林念修 2022年开放外资股比限制

汽车产业发展正逐步迈向无成熟经验可供借鉴、无成功先例可供参照的创新时代。

汽车被誉为改变世界的机器。汽车的诞生与普及，汽车产业的发展与变迁，极大拓展了人们的活动半径，深刻改变了人类社会的发展模式。当前，以智能化为主要特征的新一轮科技革命和产业变革正在加速向经济社会各个领域纵深推进。汽车面临从驱动动力、控制方式到产品形态、运行管理全方位颠覆性变化，迎来百年一遇的大变革。汽车产业发展正逐步迈向无成熟经验可供借鉴、无成功先例可供参照的创新时代。

汽车产业是我国重要的战略性支柱性产业，去年以来，国家发展改革委认真落实中央部署要求，以改革开放40周年为重要契机，与有关部门一道，着力推动汽车产业发展大势，迎接变革浪潮，努力实现高质量发展。

一是持续深化汽车产业投资管理改革。我们出台实施了《汽车产业投资管理规定》，进一步加大简政放权力度，全面取消实施多年的汽车投资项目核准事项，全部转为地方备案管理。降低企业市场准入的制度性成本，同时更加强化事中事后监管，严格控制新增传统燃油汽车产能，积极引导新能源汽车健康有序发展。着力构建智能汽车创新发展体系，管理规定始终坚持公平公正原则，相关要求对内外资企业一视同仁，更加强调法规市场机制的作用，充分释放企业活力，加快转变产业发展方式。

二是持续推进汽车产业开放合作，我们出台汽车产业分类、分步开发政策，明确时间表、路线图，到2022年全部取消汽车产业外资股比限制和同一家外商在华合资企业数量限制，加快形成更加公平、更加开放的市场环境，促使中国汽车产业更加广泛、全面、深度地融入全球汽车产业体系，推动中外汽车企业在资本、技术、管理、人才等方面开展全方位的合资合作。这些开放举措极大地激发了外资企业的积极性，德国宝马大幅提高在华投资的力度，美国特斯拉首个海外超级工厂已经在上海落户。

三是持续推动汽车产业转型升级。我们顺应汽车产业智能化、电动化、共享化发展趋势，聚焦关键领域和重点环节，进一步完善相关的政策措施。支持引导企业加快推动车载芯片、自动操作系统、先进动力电池、高效驱动装置等核心技术的研发及产业化，突破瓶颈制约，弥补发展短板，着力夯实产业基础，加快转型发展步伐。

我们将与社会各界一道加快推动汽车智能化、电动化、共享化进程，让不断变革的汽车产业更好满足人民日益增长的美好生活需要。一、著力推动汽车产业健康有序发展。我们将实施好《汽车产业投资管理规定》，强化企业的主体责任，压实地方的管理责任，加强事中事后监管，坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇。更多采取改革的办法，更多运用市场化、法制化的手段，细化政策措施，加强窗口指导，引导行业加大研发投入，加快技术进步，淘汰落后产能，清除僵尸企业，防范盲目投资和低水平重复建设。努力将汽车产能利用率保持在合理区间，营造公平竞争、优胜劣汰的产业发展环境，为优势企业成长壮大腾出市场空间。二、着力推动汽车产业跨界融合发展。我们将加快推动汽车产业改造升级，促进汽车产业与信息通信、互联网、人工智能等新兴产业深度融合。积极拥抱智能汽车时代，鼓励各领域骨干企业强强联合，优势互补，加强合作，共同组建产业联盟或者是产业联合体。积极开展智能汽车示范运行、系统验证人-车-路-云协同体系，严格落实国家网络安全管理制度，探索建立智能汽车全生命周期的数据安全管理机制，为未来智能汽车安全运行、交通管理应用服务等提供支撑。三、着力推动汽车产业协同集成发展。我们将加强产学研用协调联动和资源整合，完善汽车产业创新体系，引导整车企业与关键零部件先进制造装备企业协同协作，共同开展技术攻关和应用示范，提升产业链同步开发能力。推动整车企业开放零部件供应体系，鼓励零部件企业增强研发能力，打造平台化、专业化零部件企业集团，形成具有国际竞争力的零部件供应体系，为全球汽车产业提供优质的配套服务。四、着力推动汽车产业绿色环保发展。我们将继续大力组织开展新能源汽车核心技术攻关，深入探讨车电分离、充换结合的产业发展新模式，推动完善新能源汽车消费使用环境，不断改进产品性能和应用体验，大幅降低综合成本，逐步提升新能源汽车对燃油汽车的替代优势。推动建立车用动力电池回收利用的市场化机制，努力形成从动力电池生产到回收利用的循环经济产业链。五、着力推动汽车产业全面开放发展。我们将支持优势企业创新国际合作模式，积极引进吸收国外先进技术和经验，打造具有国际影响力的智能汽车品牌。鼓励整车与零部件企业抱团出海，加快从产品出口贸易为主向投资、技术、管理等深度合作模式转变，鼓励外资企业积极参与中国智能汽车、新能源汽车的发展，大力支持开展联合开发、品牌培育等价值链高端领域的合资合作，全面提升汽车产业的开放合作水平。