新加坡教育信息化规划的实施特点分析

亓建芸 赵可云

摘   要：新加坡教育信息化规划是新加坡政府为提升自身竞争力而进行的总体设计，从1997年至今已经成功实施了MP1（1997-2002年）、MP2（2003-2008年）、MP3（2009-2014年）三次规划。文章通过解读三期规划的实施目标、策略、取得的成就，分析其实施特点，希望能为我国教育信息化提供可资借鉴的经验。

关键词：新加坡;教育信息化规划;MP1;MP2;MP3

一、新加坡教育信息化规划的提出

为适应快速发展的信息技术时代，提升新加坡的全球竞争力。1997年，新加坡时任总理吴作栋对教育提出了“思考型学校、学习型国家”（Thinking School，Learning Nation，TSLN）的愿景。在政府驱动下，教育部门启动了新加坡教育信息化规划（ICT Masterplan for Education，MP），其重点在于利用信息技术改善教育，达到两个目的：一是通过此规划的实施，提升学校及整个国家的人力资源水平，维持新加坡的经济竞争力与优势;二是通过此规划培育与发展国内的信息技术企业，提升此类企业在全球的市场竞争力。

新加坡教育信息化规划也是教育部门对本国1997年之前教育信息化实践反思与总结的产物。此前，在小学及初中已有部分学校尝试使用信息技术改善教学，由于在实践中没有各机构部门的协作及整体规划与推动，难以保证实践的可持续性与可推广性。为提升整个国家各类学校教育信息化水平，国家层面的教育信息化规划势在必行，新加坡教育信息化规划就此提出。它以五年为一周期，自1997年以来已经完成了三次整体规划，分别是MP1（1997-2002年）、MP2（2003-2008年）、MP3（2009-2014年）。

二、MP1-MP2：从硬件、培训到信息技术与课程的深层次整合

（一）MP1的目标及实施

MP1的目标主要有四个：加强学校和外界的联系;提倡教育革新;鼓励创造性思考、终身学习和社会责任感;在教育系统中建立卓越的行政及管理体系[1]。为达到这一目标，采用了如下四大支柱策略：课程与评估，帮助学生从单一的知识学习转变为利用信息技术解决问题并进行评价，实现创造性学习[2];内容与学习资源开发，为适应快速发展的教学信息化需求，大力开发相关软件及网络资源;硬件基础设施建设，提高师生计算机拥有率及网络带宽速度等;教师培训，帮助教师学会教学所需的信息技术技能，如计算机的基本操作、Office软件的使用等。

（二）MP1的效果及新期望

经过5年的努力，新加坡第一个教育信息化规划取得了预期的效果，主要表现在：学生拥有了完成项目与作业的基本信息技术能力;教师拥有了基本的信息技术能力以及将信息技术作为教学手段的意识;学校在基础设施方面取得了长足发展，小学生计算机拥有率为1∶6.6，中学及初级学院学生的计算机拥有率为1∶5[3];优秀的信息技术教学案例开始出现。

MP1取得了预期的效果，相关专家学者意识到，教师在单纯学会使用技术与将技术整合进课堂的过程中存在隔阂，研究人员及教师需要通过系统有效的方法利用信息技术促进学科教学活动，也更加需要各个参与机构之间的协作互助;同时也意识到需要在政府主导与学校自主性之间找到平衡点，在保证整体质量的同时提高学校利用信息技术自主发展的能力。MP2的侧重点相应地进行了转化。

（三）MP2的目标及实施

MP2的目标主要有六个：学生更有效与主动地利用信息技术;课程、教学与评估之间的关系通过信息技术得到加强;教师更有效地利用信息技术促进专业发展与自我成长;学校有能力通过信息技術实现自我发展;对信息技术教育应用研究的主动性加强;硬件基础设施得到进一步发展。

MP2试图改变长期以来教师主导课堂的局面，使学生更加主动地参与学习，它采用了多种系统性的方法帮助学生在课堂教学中取得成功，主要在如下方面进行改变：课程与评估，教师的建构能力，学生学习方式，学校硬件与文化氛围，支持教育信息化的研究与发展活动等。

为了实现上述目标，MP2主要进行了五大工程。

1.信息技术应用于课程与评价

这一工程是对MP1的传承与强化，使学习者从信息接受转变为信息主动加工与知识创造。它强调信息技术与课程的无缝融合，并利用信息技术在形成性评价与总结性评价中起到的平衡作用。新加坡教育部专门就此发起了相关活动，如在数学课程中使用图表计算机工具，在学生科学实践评价中应用数字记录器，不再使用CD-ROM作为传递内容的主要工具，倡导资源的数字化，以便在线获取等。在完成教育部发起的活动之外，还鼓励学校开发与分享资源，通过建立iSHARE在线平台实现学校之间的资源共享。

2.教师专业发展

与MP1强调通过培训发展教师的基本能力不同，MP2更加强调教师的自我专业发展。学校有权决定本校教师专业发展途径，相关部门提供给教师与学校领导专业性的发展建议以满足他们的学习需求。不同于MP1强调培训师的作用，MP2鼓励教师分享专业成长经验，并提供充足的资金保障教师参加区域性与国际性的会议与研讨活动。为鼓励教师的专业成长，教育部与企业合作为教师提供奖励，促进他们在教学中更加创造性地利用信息技术。

3.学校自主发展

与MP1由教育部主导实施不同，MP2鼓励学校自主发展。为达到这一目的，采取了几种策略，主要包括以下三点。其一，学校拥有资金管理自主权，可购置相关设备或发展基础设施，支持学校常规化的信息化教学活动;其二，教育部为学校提供相关顾问性建议，以帮助学校实现诸如技术需求以及试用新兴技术进行实验活动等;其三，为帮助学校实现对自身信息化活动的评估，教育部制定了自我评价基准，这一基准已经在所有学校得到了应用。

4.重视相关研究

为提高利用信息技术促进参与式学习活动的热情，新加坡成立了专门的研究与开发机构（R&D Unit），该机构致力于将研究成果应用于学校学科实践。继成立研发机构之后，新加坡2005年又成立了学科实验室（Learning Sciences Laboratory，LSL），致力于通过学科研究使学生具备21世纪的知识结构与技能。实验室通过与学校协作考察如何使用技术保持学生创造力的持续性，已经在数学问题解决等方面取得了标志性研究成果。

5.基础设施与支持

不同于MP1政府主导基础设施的配备，在MP2阶段，学校拥有更大的自主权来改善他们的基础设施以满足教学内容的各种传递方式。主要采取了三大措施：提高网络带宽速率，提高家庭与学校的信息化环境，提供更有效的技术支持。

三、MP2-MP3：从教师主导向以学生为主体的转变

（一）MP2的效果及新期望

MP2实施5年后，在以下方面取得了成果：学生拥有了基本的信息技术工具使用能力，包括使用网络、收发邮件等能力;同样地，教师也拥有了上述基本的信息技术能力，并且有2/3的教师对使用已有资源支持课堂教学感到满意;80%的学校达到了MP2的预定计划，15%的教师的表现超出了预期[4];学校拥有了更加灵活的信息化氛围，所有学校都有充足的资金保障小学生计算机拥有率达到1：6.5，初中及初级学院达到1：4。

在取得成效的同时，新加坡也意识到了暗存的危机。现有的考试评价制度阻碍了信息技术在教学中的效用发挥，由于小学阶段及初中阶段的学业考试竞争激烈，教师常常转向依靠传统教学方法来传授教学内容。经过两个规划的实施，学校基础设施建设有了长足的发展，但学生使用率并不高，学校教室的计算机主要为教师所用，学生难有机会利用，在绝大多数学校，学生常常需要到计算机实验室学习多媒体课，学生基于网络环境的自主探究活动在普通教室中很难进行。教师主要利用软件来展示课堂内容，几乎不用信息技术支持协作学习。教师利用技术实现课程整合的能力需要提升，需要掌握以学习者为中心的教学技能。创新使用信息技术促进教学的案例仍然局限于部分学校，需要得到更大范围的推广。区域范围内的教师协作与国际性的学术研究与实践视野仍然需要提升。

（二）MP3的目标及实施

作为MP1与MP2的继续，MP3致力于改善学生的学习环境[5]。MP3的目标主要有四个：增强学生自我驱动学习的能力，形成诸如协作技能、信息评估、主动学习等能力;因材施教，教师需要根据学生学习特点，利用信息技术设计教学活动，帮助学生获得最大限度的发展;帮助学生发展深层次认知，利用信息技术创设真实的、有意义的学习情境，帮助学生深层次学习;学习可以随时随地发生，充分利用无线及移动技术拓展学生的学习时空。为使这四大目标具有可操作性，相关人员制定了更加详细的目标，主要包括：学生通过有效利用信息技术具备自我学习与协作学习的能力，并能对信息进行辨别，成为负责任的信息技术使用者;教师拥有设计与实施信息化教学过程的能力;学校领导者提供方向性的指引并创造条件保证信息技术在教学中的应用;信息技术能够支持学习随时随地发生。[6]

MP3采用的主要策略有以下四点。

1.信息技术应用于课程

作为MP2的延续，不同于利用信息技术作为辅助传统教学的工具，MP3致力于更有效地将信息技术与课程整合，这种整合始于课程的设计阶段，教师在进入课堂教学之前就需要考虑如何在课堂中融入信息技术。

2.培养教师的专业能力

提供给教师及学校领导者一项综合性的专业发展历程规划。此外，专家型教师将得到重视，并在信息技术与课程整合中担任领导职位。

3.分享成功的实践经验及创新研究

为鼓励分享成功的实践及相关研究成果，成立专门的由来自教育信息化优秀学校的教育实验室及高等教育機构的研究实验室组成的共同体。

4.提高与更新基础设施

为适应不断提高的网络带宽及性价比越来越高的计算机的发展，家庭与学校需要提高计算机运行环境，保证学习可以随时随地发生。

四、三次规划的总体特点

（一）政府政策的可持续性

新加坡教育信息化规划通过三个规划，保证了实施的可持续性，使得这一规划有了国家层面的不断支持，这一持续性体现在如下两方面。

1.资金支持的连续性

在MP1中，政府的计划投资金额为12亿美元，随着相关设施的完善，在MP2与MP3中，政府的投入虽然有所减少，但都保持在几亿美元的水平，足以满足规划的资金需求，从而保障了三期规划有条不紊地实施。

2.不断完善相应的管理与实施机构

1997年开始实施MP1时，新加坡教育部就成立了项目规划办公室，用以管理、协调与监督项目的实施情况，并成立了教育技术部，协助教师进行信息化教学设计，为教师选择与推荐合适的软件与技术，以帮助教师实现专业发展，为学校规划与设计相应的基础设施提供策略性指导建议。在实施MP2时，为适应研究发展的需要，成立了专门的研究与开发机构，为学校提供更有针对性的定制化服务信息，且成立了学习科学实验室，从学习科学的角度入手，探寻培养学生能力的途径[7]。在计划实施过程中，除了成立专门的机构之外，教育部还加强了与南洋理工大学、新加坡国立大学及各种理工专科学校的合作，开发出相应的软件及资源供学校使用。

（二）目标的针对性

纵观三个规划，可以看出其制定的目标在保持连贯性（如硬件的持续性改善、教师能力的不断发展等）的同时越来越具体、越来越深入。MP1更多的是关注硬件等基础设施的建设，教师在课堂中开始运用信息技术;在MP2中，关注信息技术在课程中如何进行深度整合;以学习者为中心的学习环境的创设成为MP3最重要的目标。目标的不断变化反映了对于技术作用于教育认识上的深化，从关注基础设施，到关注技术与课程的无缝融合，直到关注学习者学习环境的构建。经历了“重视硬件-关注方法-关注学习者的目标”的历程转变，实现了教育信息化由外及内的变化。这一变化既是教育信息化发展的应然趋势，也是对于教育信息化认识不断提升的历程。

教师培训与发展贯穿三个计划的始终，也足以说明教师在教育信息化中的重要性，在MP1中，通过政府主导实施普适性培训，使教师掌握基本的信息技术技能;在MP2中，则更加强调学校层面自主推动教师的专业发展与自我成长，促使教师由被动成长转为主动发展;在MP3中，则是试图通过专家型教师的引领带动整个教师群体的主动发展。研究与实践的真正结合是计划实现的重要因素，随着认识与实践的不断深化，分享实践层面与研究层面的资源成为计划实施的重要部分，使得实施更加科学有效。

（三）策略的具体性与综合性

为保证三个计划的顺利实施，每个计划都有详细的实施策略作为保障。如MP1的四大支柱，MP2的五大工程，MP3的四大策略都是针对目标实现的具体建议，保障了目标的实现的可操作性。在专门的策略中充分考虑到了细节性的问题与对策，如在计划实施过程中，对于低收入家庭难以承担购买硬件费用的问题，政府划拨专门资金用以解决此问题。

在提出专门策略的同时，新加坡也在其他领域渗透教育信息化的重要性。体现在如下几个方面。在国民教育（旨在培养民族凝聚力与适应未来社会的生存能力与信心）中渗透信息技术应用。例如，在相关竞赛中，让学习者通过使用学校的媒体实验室来制作视频、动画等展现自我风采，通过在线游戏的形式帮助学生形成国民意识等。与相关企业紧密联系，新加坡教育信息化规划很重要的一个目的就在于推动行业经济发展，实现了教育领域与企业领域的双赢。例如，每所学校都有自己的学习管理系统，这一系统绝大部分是由当地的企业研发而成的，通过与学校、教师的交流及相应的反馈形成了自己的特色，这些企业把成形的产品出口到其他国家实现了赢利。与媒体发展计划紧密结合，如有的学校实现了人手一机的硬件环境，教育部就寻找相关的在线学习内容以支持此类学习。

正是由于有了如此具体可操的策略，以及从整个国家的发展体系中培养学习者的教育信息化意识，使得规划的实施有了良好的保障。

（四）管理与评价的科学性

在MP1中，政府始终占据了整个计划实施的主导地位，这是由于在实施之初，既需要政府层面正确的理念导向，也需要政府来完成学校基础设施、教师普适性培训等基础性工作。而在MP1完成之后，政府逐渐给予学校与教师一定自主权，从外在驱动转向内在激发，鼓励学校与教师实现主动发展，相关政府部门起到提供建议、帮助发展的辅助性作用。

在MP1与MP2实施完成后都有系统性的总结性评价，这种评结在肯定取得的成绩的同时，还从科学的角度提出计划实施过程中与完成后存在的问题，从而为制定下一规划提供了明确的导向。

（五）开放的视野

虽然每个国家的国情不同，但不同学校面临的问题与机遇都有一定的相似性。在第一个规划制定时，新加坡就借鉴了他国（如英国与澳大利亚）类似的发展规划，使自身规划更具科学性与国际视野。新加坡充分寻求获取与分享教育信息化经验的机会，如通过各种会议与研讨加强与世界各地的交流，分享自己的成功经验，学习他国教育信息化优秀经验等。

从技术发展的角度看，每个规划都历经五年的时间，在这一时间段内，新技术不断涌现，势必对学习者的学习发生影响，因此不断地跟踪新技术在教学中的应用前景就至关重要，这在规划中得到了很好的体现，如MP3特别强调了移动技术与无线技术的发展对学习造成的影响。

参考文献：

[1]朱广艳.新加坡在行动[J].中国电化教育，2003（1）：72-75.

[2]Philip Wong. Transforming Education： The Power of ICT Policies[M]. Paris： United Nations Educational Scientific and Cultural Organization，2011：37-66.

[3][4]Chai C S， Wang Q Y. ICT for Self-directed and Collaborative Learning[M]. Singapore： Pearson Education South Asia Pte Ltd， 2010：5-13.

[5]唐夏夏，闫志明，袁杰，付加留.新加坡教育信息化新战略述评——以Master Plan 4为蓝本[J].现代教育技术，2016，26（11）：27-32.

[6]赵银生.新加坡推进智能教育的经验对我们的启示[J].中国电化教育，2013（3）：29-31.

[7]徐顺，陈吉利，王锋.新加坡基础教育信息化发展规划对我国基础教育信息化的启示[J].中國远程教育，2012（12）：80-84.