智库专家如何成为国家发展的助推器

付睿

智库是国家治理体系与治理能力现代化的重要组成部分，对提升国家决策科学化具有重大现实意义。改革开放40年来，中国的智库在国家改革开放进程中发挥了重要作用，但跟不上、不适应的问题依然突出。教育智库是智库的重要类型，在特色新型智库建设已上升为国家战略的背景下，教育智库建设及作用发挥充分与否，是制约国家教育治理现代化的关键环节。纪念改革开放40周年大会指出，“创新是改革开放的生命”，创新也是教育智库发展的生命力所在。教育智库要在国家教育治理现代化进程中发挥建设性作用，离不开一批优秀智库专家的引领与创新。专家是智庫的灵魂，一流智库必然离不开一流智库专家的支撑与引领。

如何充分聚合并发挥智库专家的特长，提升国家教育治理的现代化水平，保障教育事业的优先发展，为建设教育强国奠定坚实的基础，是横亘在我们面前的一个重要课题。全国教育大会指出，我们要抓住机遇、超前布局，以更高远的历史站位、更宽广的国际视野、更深邃的战略眼光，对加快推进教育现代化、建设教育强国做出总体部署和战略设计，坚持把优先发展教育事业作为推动党和国家各项事业发展的重要先手棋，不断使教育同党和国家事业发展要求相适应、同人民群众期待相契合、同我国综合国力和国际地位相匹配[1]。推进教育现代化、建设教育强国，离不开以教育智库为载体的大批专家学者积极参与国家教育决策研究与咨询，为国家提供高质量的战略性、储备性、前瞻性的教育决策研究成果和切实能解决问题的、可操作的教育政策建议。

为何为、为什么、怎么为是新时代智库专家面临的重大理论与实践问题。《智库与治理：周洪宇国是建言》一书对上述问题作出了回答，是我国第一部系统展示智库专家资政建言历程及智库推动国家教育发展全貌的著作。该书分上、下卷，共120多万字，由智库论、治理论、创新论、协调论、绿色论、开放论、共享论、访谈录八编构成，与国家提出的五大发展理念遥相呼应。该书对15年来周洪宇作为全国人大代表及智库专家关于智库建设的理论思考、为国家出谋划策及提供治理方案的历程进行了梳理与总结，它通过系统深度研究，提出中国特色新型智库及其智库专家应秉持“全球视野、中国立场、专业能力、实践导向”的基本定位，为我国教育智库及教育治理研究发展及人才的培养明确了方向;充分体现出教育政策研究应具备的综合特征，即本土化与全球化、首创性与前瞻性、学术性与实践性的高度融合与统一，是对教育智库与教育治理理论现代化双重研究领域的开拓和创新，具有重要的理论意义和现实价值。同时，亦为我们深入认识智库专家如何资政建言、开启民智，如何推动国家教育改革发展提供了难得的借鉴与参考。专家是智库的引领者、专业的研究者、政府与社会的衔接者，应该具备高于一般智库研究人员的理论素养、实践能力和战略判断力，具体包括以下方面。

第一，家国情怀与责任担当。智库作为非营利性的公共政策研究机构，为国家政府部门决策提供研究和咨询服务，具有极强的公共属性，这就要求智库及其专家应具有家国情怀与责任担当。该书透露在周洪宇的成长过程中，深受其父亲周华狄和他的博士生导师——著名历史学家和教育家章开沅先生的影响，因而具备浓烈的家国情怀、执着奋斗的精神、勇于担当的责任感和使命感。周洪宇的许多议案及建议，既涉及国家宏观问题，又关注弱势群体、底层民众，如提出制定《国家统一法》（《反分裂国家法》）的建议，制定《反腐败法》、建立国家宣誓制度的建议，主张实行九年义务教育学杂费免费、教科书免费、中职免费（“旧三免”）和学前儿童免费阅读、义务教育学生免费午餐、高中阶段免费（“新三免”），制定《校车安全条例》等。在一次访谈中，周洪宇用两句话概括了他的教育信念：教育要为了一切的人民，教育要为了人民的一切。教育作为国家公共政策的重要领域，也是周洪宇长期浸润之地，使他对其充满感情，难以割舍。有一位网友问他，如果让您当专职人大代表，离开您现在的教育岗位，您会选择什么？会离开您的三尺讲台吗？他答道，我不会的，教育是我的至爱。至今，无论多繁忙，周洪宇仍坚持为学生上课。

第二，中国立场与全球视野。中国的智库专家，既是中国公民，又是为国家治理提供政策方案的专业人员，因此，要有坚定的中国立场，资政建言要立足中国国情与实际。该书中的五编与中国最新发展理念高度契合，反映出智库及智库专家始终与时代同行，与国家同呼吸、共命运的价值追求。全国教育大会也强调，要坚持扎根中国大地办教育，这是坚守中国立场的基础。周洪宇的许多研究、议案、建议均体现出鲜明的中国立场，如实施中部大三角战略、促进中部崛起，实施“一带一路”倡议、文庙抢救工程、创新机制体制、建设中国特色新型教育智库等，都建立在对中国国情的客观认知与分析的基础之上，因而具有明确的国家立场。同时，为保证政策研究的客观真实，智库专家还应具有全球视野，站在人类命运共同体的高度来思考问题。周洪宇因工作需要曾到许多国家考察调研，同时也积极关注国外教育领域发展动态，因而具备了宽广的视野。该书呈现的议案和研究在密切关注中国国情的同时，也兼顾国际发展趋势，顺势而为，提出了第三次工业革命与中国教育的应对之策，包括教育信息化、智慧教育、“工士”学位制度、推进学习型社会建设等。

第三，人民名义与建设态度。全国教育大会指出，坚持以人民为中心发展教育。智库专家始终要具有人民的视角，俯下身来，听人民之所想，想人民之所急，据此思考问题，研究问题，最终提出解决问题的可行性方案。透过该书，我们看到一个关注民生、民情、民意的智库专家形象，周洪宇的许多提案均扎根民众，他提出的实行义务教育等“旧三免、新三免”，建立独立的教育公务员制度等建议，经过媒体报道后都能引起社会的广泛关注和讨论，具备深厚的群众基础。当前，对于中国教育改革及其他领域出现的问题，社会和学术界的指责批评多于建设意见和对策，这反映出社会和学术界的一种不良情绪。当然，从另一个角度看，社会和学术界的批评指责对政府工作也是一种督促和推动，但面对问题，更多时候我们需要建设的态度。周洪宇作为具备高校工作经验、行政部门任职经历的智库专家，深知教育领域的问题成因十分复杂，需要以建设性的态度来面对现实，通过务实求真的研究，与政府部门、社会各方力量合作，积极寻求问题的解决之策。因此，周洪宇在书中自称是一个“务实的理想主义者”，他所提的议案，既要考虑人民大众的真实困难及需求，也要考虑政府部门实施的客观条件与可行性。

第四，专业能力与实践导向。如果说智库是连接专业知识和公共政策的纽带，那么智库专家就是编织这条纽带的人。这条纽带编织得是否牢靠，是否经得起检验，是否能真正起到桥梁中介作用，就得依靠智库专家的专业知识与能力。周洪宇的建言涉及政治、经济、社会、文化、教育等多个领域，尤以教育问题为主。针对周洪宇所提议案具有70%的高采纳率，他曾经说过一句话“不是因为你是谁，而是因为建议好”。该书从这一侧面展示了周洪宇的提案建议具有很强的专业性，这源自周洪宇自身的专业背景，同时也得益于其背后强大的专业团队。以长江教育研究院为平台，他整合了一大批国内教育领域知名的中青年研究人员，通过大量实地调研，撰写教育前沿领域研究丛书，专业期刊发表学术论文、全媒体发表评论，召开论坛、研讨会等形式，汇聚思想和智慧，达成共识。因此，每个提案或建议均有充分的理论、案例和数据支撑。智库与普通研究机构的一个重要区别是，更注重实践导向。智库专家提出的政策建议固然要有理论支撑，但更倾向于解决实践问题。因此，周洪宇提出“工作研究化、研究理论化、理论实践化”的理念，智库专家提供的知识产品应具有实践的品质，以实践为最终依归，脱离实践的政策建议，势必难以得到采纳，从而也难以成为国家治理的一剂良方。

在推进国家治理现代化的背景下，智库专家大有可为。智库专家只有具备深沉的家国情怀和责任感，扎根中国大地，放眼全球，以人为本，秉持建设的态度，具备专业能力，以实践为导向，才能在资政建言的道路上走得更远，成为国家发展的助推器，智库也才能得到可持续发展，推动国家最终走向善治。

参考文献：

[1]中国政府网.习近平出席全国教育大会并发表重要讲话[EB/OL].  http：//www.gov.cn/xinwen/2018-09/10/content_5320835.htm，2018-09-10.