浅析城区空巢老人养老问题与对策

徐磊

伴随着经济社会发展和人民生活水平提高，人口老龄化现象也日益凸显。经济发展方式的变革和人口向发达地区流动，导致传统的家庭养老方式也发生了改变，在城区也出现了越来越多的空巢老人。本文试图为改善城区空巢老人生活质量寻找方法。

所谓空巢老人，是指子女离开家后独自在家生活的中老年人，他们通常都没有人照顾，要么是一个人单独居住，要么是老两口一起居住。在计划生育和改革开放的推动下，我国的家庭结构发生了巨大的变化，人口流动也更加频繁，传统的养老方式正在改变。城市中家庭的少子化和空巢化日趋明显。显然传统的家庭己经不能有效的发挥养老功能， 在这种背景下，城区养老中的地位变得越来越重要空巢老人问题是一个必须长期重视的社会问题，它不仅涉及子女在国外的空巢老人，也涉及独生子女引发的空巢老人。随着独生子女一代的成长，老龄化社会进程的加快，社会将面临更为严峻的空巢老人问题，中国的养老问题是一个动态的发展过程，家庭成员虽然仍是空巢老人最主要的照顾资源，但家庭的照顾功能因“空巢”的现实正逐渐弱化，缺少亲情关爱、年老体弱多病是空巢老人群体存在的现实，生活起居照顾、安度幸福晚年是帮助空巢老人面临的责任。空巢老人既是社会负担，也是社会财富。整个空巢老人这个群体中，他们还是有相当长的时间和精力贡献服务社会，真正进入疾病缠身、行动不便的时候只是少数短暂的，他们曾经为国家的建设作出贡献，理当受到关爱，社会应该承担责任，照顾好这个群体，一代人为另一代人奉献应该成为社会延续的义务。一方面，国家、社会和个人要承担起照顾空巢老人的责任，体现社会温暖；另一方面也要延缓空巢老人成为社会负担的进程，减少社会运行的成本。

1 发挥社区作用，延缓空巢老人成为社会负担的进程

社区建立老人活动场所和设施，开展丰富多彩的社区活动，使空巢老人接触社会、老有所为，老有所养，老有所乐，促进老人身心健康，延缓空巢老人成为社会负担的进程，降低社会运行成本。倡导社会文明，推动社区邻里关爱活动，组织青少年志愿者定期上门服务和陪侍空巢老人，亲情、关爱和互助是治疗孤独的最佳药方，使空巢老人安渡幸福晚年。

2 发展家政服务，推动空巢老人社区居家养老的发展

鉴于目前养老机构的数量、收费和服务还不能满足社会需求，同时人的观念还有待转变，倡导社区养老应该是短期内的主要对策。完善社区养老条件，在空巢老人家中设立与社区联动的报警系统，及时发现和解决空巢老人的突发事情，保障居家养老安全。大力发展家政服务业，提高保姆从业人员数量和素质，鼓励40-50下岗人员参与家政服务，照顾好空巢老人的生活起居，推动空巢老人居家养老。

3 多方筹措资金，加快各类公办和民办养老院的建设

随着我国老龄化社会进程的加快，应该及早做出规划，分层次加快各类养老院的建设，应对老龄化社会带来的挑战。

1）大力发展国家主导的公益、福利、普惠、经济、面向弱势群体的公办养老院。资金筹措可以采取多种渠道，国家财政拨款、社会慈善、企业和个人捐赠。公办养老院要普及，要免费接收无经济来源的孤寡老人养老，国家应该责无旁贷地承担年老体弱、行动不便的空巢老人养老问题。

2）鼓励社会、企业和个人开办民办养老院，由于养老院具有公益性质，要降低收费标准，面向普通民众，应该给予税收优惠政策。允许发展高端的养老院，適应高端人群的需求。

3）养老费的筹措采取灵活的方式，国家财政、社会慈善（企业和个人捐赠）、个人交钱、离退休金、以及空巢老人房子出租金抵押支付养老费。

4）社会服务方面，应鼓励、扶持专业服务机构及其他组织和个人，为居家的老年人提供生活照料、紧急救援精神慰藉、心理咨询等多种形式的服务。

5）要消除“空巢老人”的心病，关键还在子女。因此应将“孝”纳入公民教育之中，这是应对空巢老人养老难题的长远之计。

项目：2018年株洲市社科课题（编号Zzsk18118）。

（作者单位：湖南铁道职业技术学院）