履职测评，看紧干部手中权

陈敏

2018年11月22日，李雅洁起得比平时早一些。早上8：30分，他已赶到荣昌区人大常委会会议室。半个小时后，他就要上台向人大报告自己的履职情况。

作为荣昌区副区长，这次报告不仅要汇报工作，还要接受荣昌区人大常委会组成人员对他的履职情况进行测评。

近两年来，荣昌区人大常委会积极探索监督新路径、新办法，努力在监督上寻求新突破。在荣昌区十七届人大常委会第十八次会议上，与会的常委会组成人员听取和审议了包括李雅洁在内的6位监督对象履职情况的报告，并进行了满意度测评。

测评

在会议室外的休息区，李雅洁碰到了陆续赶来的区发改委主任蒋胜、区环保局局长吕林成、区水务局局长雷建、区文化委主任邬德德和区司法局局长张谦。

大家的表情都很严肃。

在此次测评中，荣昌区人大常委会增设了问答环节，常委会组成人员要现场提问。问题没有提前公布，避免了监督对象拿稿子“应考”。而监督对象回答提问的质量，也是影响测评效果的因素之一。

李雅洁整理着手头的资料。

作为副区长，李雅洁分管全区公安、城市管理、信访稳定、安全生产、司法行政、应急管理等方面工作，他对一些工作进行了梳理。

同样，旁边的吕林成也翻看着手里的一叠材料。“为了这场‘考试，我作了精心准备，列提纲、写报告、改报告，几易其稿才形成这份3000字的发言稿，虽然字数不多，但字字饱含着自己的努力付出。”吕林成说。

时钟指向9点，测评正式开始。

“6名监督对象报告履职情况后，常委会组成人员和列席的同志对这几个部门的工作有什么问题，可以现场提问，有其他工作上的意见建议也可以提出来。”荣昌区人大常委会主任艾亚军作为主持人，介绍了此次履职测评的相关程序。

第一个“上场”的就是李雅洁。在15分钟的工作汇报中，他谈到了自己2017年以来的履职情况，以及工作中存在的不足和下一步工作打算。

报告刚一结束，区人大常委会委员朱汉春就举手示意要提问。

“荣昌正在开展的‘三城同创中，交通、车辆的管理很重要也很关键，虽然做了一些工作，但仍然有差距。请问李副区长，接下来你们准备怎么做？”

听清楚问题后，李雅洁拿起话筒开始“报账”：“交通、车辆的管理一直是荣昌区的难点、重点，也是痛点，特别是电瓶车随意行驶的情况比较明显。接下来，我们将做好三个方面的管理工作：层级管理、过程管理和细节管理，并加强联合执法，强化交通法规宣传，引进智能管理系统对城市实行无盲区管控。除此之外，还将在部分交通拥堵路段建立隔离带，确保行人和车辆有序分流。”

虽然只有一个问题，李雅洁却回答了10分钟。其间，主持人提醒已经回答超时，李雅洁仍坚持说完：“我们还准备抓好义务交通劝导员的培训，确保有效引导和维护交通秩序，提升荣昌区的颜值和品质。”

调研

问答环节是此次测评的一个创新之举。在艾亚军看来，增加现场问答环节的目的，就是要了解监督对象的工作思路是否清晰，对一些重要的业务工作是否熟悉掌握。通过现场提问的方式，还可以避免监督对象述职工作程序化，让人大代表和监督对象进行有效互动。

“监督需要表达，测评就是一种监督表达，监督对象要有接受这种表达的底气。” 荣昌区人大常委会委员张志元认为，测评本身并不是为了凸显人大的“地位”，而是为了促进政府及其相关部门工作的开展。

其实，荣昌区人大常委会对监督对象进行履职情况测评，2017年已经开始展开。

2017年8月，荣昌区人大常委会制定了《荣昌区人大常委会关于监督对象报告履职情况进行满意度测评的实施办法》（以下简称《办法》）。《办法》规定，区人大选举、区人大常委会任命的国家机关工作人员，要在区人大常委会会议上报告履职情况并开展满意度测评，做到届内全覆盖。

在2017年“尝试”的基础上，2018年初，荣昌区人大常委会有关委室结合年度工作安排，提出2018年度履职测评建议名单。

“没有调查研究，就没有发言权。我们开展履职测评工作，绝不是走过场、走形式，而是坚持用事实说话。”艾亚军表示，在开展履职测评工作中，不仅要求监督对象提供履职情况报告，还对监督对象履职情况进行走访调研，并形成调研报告。

2018年8月-9月，荣昌区人大常委会成立调研组，对6名监督对象履职情况进行了专项调研，调研内容包括：遵守和执行法律法规以及上级和本级人民代表大会及其常委会决议、决定的情况；履行法定职责情况；对区委、区政府确定的重点工作的落实情况；办理区人大代表议案建议的情况；廉洁自律情况；区人大常委会主任会议认为需要报告的其他事项。

“要测评干部，并不是看‘一日之功，要走访各方了解最真实的情况，避免履职报告‘掺水。” 荣昌区人大常委会农工委主任彭銳说。

彭锐参与了针对区水务局局长雷建履职情况的调研走访，在他看来，要测评一名干部，不能只听几分钟的汇报，而要看干部的综合履职情况。

彭锐说，在了解雷建办理代表建议情况的时候，就有一些代表给予了好评。因为区水务局在办理人大代表建议时，通常会给代表寄去书面答复函和答复函回执，并随信寄去三个贴有邮票、写好收件单位的信封。“这只是一件小事，但能把小事做细做实，也体现了主动履职的意识。”彭锐说。

这次调研，调研组不仅走访了水务局、区农委等18个重点部门和镇街，同时还与部分党政干部、基层水务工作者、人大代表、家庭农场主、养鱼大户等100余人就雷建的履职情况进行了交流座谈。调研组还发出并收回调查问卷112份，其中有110份对调查的9项内容表示全部满意，有1份对“办理民生实事情况”表示基本满意，有1份对“办理代表建议、批评和意见情况”表示基本满意。

“很多受访对象对区水务局和雷建本人的工作给予了好评。”彭锐说，针对人大代表提出的每一件建议，区水务局都认真对待，比如2014年-2016年间，许多人大代表建议在荣峰河福寿桥（原三号桥）下建人行步道，解决荣峰河亲水步道贯通的问题，经过长达两年的论证、争取项目、开展前期工作等，终于在2017年落实了此建议，在福寿桥下建设了人行贯通步道，方便了群众通行。

实效

任免和监督是宪法和法律赋予各级人大常委会的重要职权。

不管是问答环节，还是走访调研，这样的测评方式让监督对象既感到了压力，也增添了动力。

“现场提问不仅抓住了民生方面的热点和难点，而且问出了真问题，这要求我们对自己的工作做到心中有数，台下‘多流汗，臺上才能‘少冒汗。这也增强了我们自觉接受人大监督的意识，让我们更清晰地认识到为人民服好务是应尽的职责。”吕林成在接受测评后感慨地说。

6位监督对象“应考”后，荣昌区人大常委会组成人员对监督对象的履职情况进行了满意度测评。通过投票表决， 6名监督对象履职情况的满意率达99.8%。区人大常委会组成人员纷纷表示，通过量化评判、硬性评价，把长短优劣摆到桌面上，过程严谨、结果客观，较传统的监督方式更具说服力。

艾亚军认为，通过开展监督对象履职情况满意度测评工作，听取和审议人大任命干部履职情况报告，把人大的人事任免、法律监督和工作监督有机结合起来，有效强化了对人大任命干部的任后监督，切实提升了监督成效。同时，也丰富了国家权力机关依法履行职能的内容和手段，提升了人大依法任免和监督干部的质量和水平，在一定程度上保证了干部履职不再“任性”、干部政绩不敢“掺水”，促进了干部“说得好更要做得好”。

测评结果能否运用好，是保证干部任后履职监督取得实效的一个关键着力点。

据了解，履职测评工作结束后，荣昌区人大常委会将履职测评结果报送区委，同时抄送区政府和区委组织部，作为区委干部任用的重要参考依据。如有测评结果为“不满意”或“基本满意”的，监督对象要开展整改工作。同时，当年度测评结果为“不满意”的监督对象，还将被纳入下一年度履职测评范围。

测评不能止于“评”，最终还要落实到“做”。

“测评后该怎么干？这才是开展履职测评工作的目的。”荣昌区人大常委会办公室主任刘志亮说，开展人大选举和任命干部的履职情况报告及满意度测评，让人大的人事任免、法律监督和工作监督职能形成了有机结合，使区人大常委会对干部任后监督更有“底气”，进一步提升了监督成效。下一步，相关专工委室将对监督对象的整改情况进行跟踪监督。一方面，督促落实整改到位，推动监督对象继续认真履职，更好地开展各项工作，服务全区发展大局；另一方面，荣昌区人大常委会也将进一步加强对干部任后监督方式的探索，不断提升对任命干部的监督实效，让监督不仅体现于“形”，更要落地有声。（编辑 刘婷婷 327380430@qq.com）