改革开放40年湖南成就述要

课题组

摘要：改革开放40年以来，在党中央坚强领导下，湖南省委、省政府团结带领全省人民奋力拼搏、积极进取，生产力水平不断提升、经济结构不断优化、通货膨胀风险显著降低、基础建设发展迅速、基础自然资源得到保护、健康与基础教育水平不断提高、高等教育发展迅速、财政收入不断增加，经济社会总体发展成就卓著，为确保如期全面建成小康社会、建设富饶美丽幸福新湖南奠定了坚实基础。

关键词：改革开放;经济社会;辉煌成就

中图分类号：F12   文献标志码：A   文章编号：1009-3605（2019）02-0055-12

改革开放四十年以来，是湖南综合实力提升幅度最大、城乡面貌变化最快、人民群众受惠最多、经济社会发展最好的历史时期。这段时间湖南经济总量连续迈上新的台阶，产业结构、需求结构等不断优化。

一、生产力水平不断提升

（一）GDP和人均GDP增长迅速

湖南经济实现快速增长，1978年全省地区生产总值仅为146.99亿元，从2008年开始，湖南省经济迈入了“万亿俱乐部”。2017年地区生产总值达到34590.56亿元，是1978年的235倍，年均增长15.0%。人均GDP由1978年的286元增加到2017年的50563元，增加了近176倍，年均增长14.2%。①

（二）GDP增长率和人均GDP增长率波动明显

1978年湖南GDP增长率为16.4%，此后39年GDP增长率不断波动变化。除去1989年等4个过低年份外，湖南GDP增长率主要在8%-15%的范围内波动。2016年及2017年GDP增长率维持在了8%的水平，高于全国平均水平1.1个百分点。人均GDP增长率同样经历多次剧烈变动从1978年的15.1%变为2017年的7.4%，其曲线起伏情况与GDP增长率变动走势大致相当。①

二、经济结构不断优化

（一）三次产业占比逐步优化

湖南经济发展的过程也是产业不断升级的过程，經济发展水平越高，其产业结构层次就越高。主要表现为：第一产业占GDP比重不断下降，从1978年的40.7%大幅下降到2017年的10.7%，对GDP的贡献率日益减少。第二产业占GDP比重整体变化不大，从1978年的40.7%到2017年的40.9%，随工业化的推进呈现前期比重波动不大，中期比重增加的趋势，其中2011-2013是湖南第二产业比重的顶峰，后期则有所回落。这是因为当工业化由初级阶段进入加速阶段，其增加值比重上升较快;当工业化进入成熟阶段，其比重则趋于缓慢上升继而停滞、缓慢下降。第三产业占GDP比重总体上呈比较明显的上升趋势，从1978年的18.6%上升到2017年的48.4%，一跃成为GDP中占比最大产业。2017年第一产业增加值3689.96亿元，增长3.6%;第二产业增加值14145.49亿元，增长6.7%;第三产业增加值16755.11亿元，增长10.3%。②

（二）最终消费占GDP比重有所下降

湖南的最终消费率符合钱纳里“标准结构”所揭示的世界各国消费率变化的一般趋势。从1990-2013年最终消费占GDP比重从75.9%逐步下降至45.8%，2013年后趋向稳定，2017年略回升至53.4%。尽管消费率占GOP比重整体是下降趋稳的态势，但整个消费需求一直保持稳定增长。①

（三）城镇化率不断提高

湖南省城镇化率不断提高，从2005的37.0%提高到2017年的54.6%，提高了17.6个百分点。我省作为传统农业大省，城镇化发展一直落后于全国平均水平，2011年后全省城镇建设保持高速发展态势，不断接近全国的城镇化率平均水平[1]。2017年末，湖南省城镇化率与全国平均水平的差距，由2005年的5.99个百分点缩小到3.9个百分点。②

（四）一次产业就业人员占比逐步减少

一次产业就业人员占比从1978年78.4%逐年下降到2016年的40.5%，大量农村富余劳动力转移到其他产业，佐证了第一产业在湖南省经济中的比重是呈现不断下降的趋势，反映出湖南经济结构的不断调整和优化。③

（五）除天然气外单位GDP能源消费量均大幅下降

湖南省能源发展改革力度加大，在保障能源供给、深化能源改革、提高能源效率等方面取得了显著成就。通过大力开发、推广和应用节能技术，加强能源生产、运输、消费各环节的管理，单位GDP煤炭、石油、电力消费量均大幅下降。天然气作为一种清洁能源能减少二氧化硫和粉尘排放量，得到了推广和使用，单位GDP天然气消费量从2005年的7.35立方米/万元提高到2016年的8.7立方米/万元。①

（六）能源结构不断优化

能源结构方面，2005年至2016年，湖南省各项能源消费比重有增有减。总的来看，2016年相较2005年，消费煤品燃料比重降至58.76%，下降近10个百分点;消费水电、核电、风电等比重出现先增后减的趋势，最终下降1.68个百分点;消费油品燃料、天然气以及其他能源比重分别增加3.82、1.72和1.95个百分点。②

（七）非公有制经济成为所有制结构中重要组成部分

湖南作为中部省份，改革开放40年来经济的高增长，离不开所有制结构的调整和完善。经济增长所创造的经济剩余缓解了调整过程中各经济形式之间的利益矛盾，非公有制经济的发展壮大成为所有制结构中极具活力的增长点，迅速有力地拉动我省经济的快速发展。1997年后基本经济制度确立以后，非公有制经济迅速增长。湖南私营工业企业资产总计从2000年的72.14亿元快速发展到2017年的10465.46亿元，增长了144倍，在此期间，私营工业企业资产总计占比从2.9%跃升至45.8%，而湖南国有控股企业资产总计占比从92.3%逐步降至43.4%。2017年，湖南私营工业企业资产第一次超过国有工业企业资产，占比高出2.4个百分点。①

三、通货膨胀风险显著降低

湖南经济从改革开放后经历了较快速的发展，期间宏观经济整体来说是比较稳定的。从物价水平来看，湖南居民消费价格指数（CPI）的变化趋势同全国基本一致，2005年后二者数值差距减小，曲线近乎重合[2]。改革初期曲线出现了一些波动，如1988年、1994年我省CPI涨幅超过了20%，但在1996年后，CPI涨幅虽有高低变动却始终未超过6%，2014年后更是稳定在了1.9%以内。2017年湖南CPI为101.4%，低于全国CPI近0.2个百分点，有力支撑了湖南经济平稳向好发展。②

四、基础建设发展迅速

（一）公路、铁路、航空等建设成果喜人

公路、铁路、航空等建设取得了较大的发展。2006年是实施“十一五”规划的第一年，也是在2006年湖南省公路网密度出现了成倍增长;2008年湖南铁路建设开始进入黄金期，9条铁路纳入国家规划，铁路网密度呈现了快速增长态势。1980年人均年飞行次数仅为0.0004次，此后逐年增加但增长速度较慢，2000年后人均年飞行次数从0.02攀升至0.18。①公路、铁路、民航等基础设施的建设极大的方便了群众生产生活，助推了经济快速发展。

（二）互联网、电话普及率快速提高

得益于科技的快速发展和人民生活水平的日益提高，湖南通信网络发展迅速。电话普及率从1983年的0.386部/百人提高到2016年的83.8部/百人，②特别是2003年至2013年，是电话的高速增长期，电话普及率从12.89部/百人快速增长至82.1部/百人，十年间增长了近5.4倍。③互联网普及率从2010年的27.3%快速提高到2016年的44.4%，短短6年时间提升了17.1个百分点。④

五、基础自然资源得到保护

（一）人均水资源量、人均铁矿石储量有所提高

水资源包括降水、地表水资源以及地下水资源等，湖南水资源丰富，省内有湘、资、沅、澧四水及汨罗江、新墙河等分别从东、南、西三面汇入洞庭湖，降水、地下水资源也较为充沛。每年人均水资源量由于降水量不同有所不同，基本在2500立方米/人上下波动。湖南90%的市县有煤系地层分布，点多面广，2016年湖南人均煤炭储量为9.7吨。人均铁矿石储量逐年有所增加，从2003年的1.14吨/人增加到2016年的2.93吨/人。①

（二）人均耕地面积逐步回升

耕地是农业最基础的生产资料，但由于经济建设，新增建设用地逐年增加，同时因生态退耕、灾毁等因素导致耕地总量连年下降，湖南人均耕地面积在1999年前一直处于下降状态。中央高度重视农业问题，特别是土地这一基础性生产资料，在1998年第九届全国人民代表大会常务委员会上对《中华人民共和国土地管理法》进行了全面修订，明确规定：国家依法实行国有土地有偿使用制度。此后我省加大了耕地面积的保护力度，人均耕地面积开始逐步回升，从1999年的最低人均0.7379亩，逐步回升至2017年的人均0.9122亩。②

（三）森林覆盖率大幅提高

森林是生态系统中最重要的组成部分，森林在涵养水源、调节气候、保持水土、保护生物多样性等方面都具有极其重要的作用。湖南地处长江之南，气候适宜，同时政府非常注重生态建设和生态保护。早在2012年，省委、省政府就出台《绿色湖南建设纲要》，明确提出“既要绿水青山，也要金山银山”。湖南的森林覆盖率保持稳定增长，从1988年的34.3%增长到了2017年的59.68%，共增长25.38个百分点，近年来在全国各省市排名前十。③2018年省委又出台了《中共湖南省委关于坚持生态优先绿色发展深入实施长江经济带发展战略大力推动湖南高质量发展的决议》，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。

六、健康与基础教育水平不断提高

（一）人口增长率大幅波动后趋于平稳

湖南省人口增长率呈现前期波动上涨、后期下跌再回稳的态势。1978-1990年处于波动性增长阶段，增长率从10.39%增长至16.7%，其中由于1982年党的十二大把计划生育定为基本国策，同年写入《宪法》，1983、1984两年增长率出现明显下降，后又大幅反弹。随后，由于计划生育政策不断深入等原因，1991-1999年人口增长率开始逐年下跌，从1991年的13.2%跌至1999年的4.6%，下降了8.6个百分点。2000年后低生育水平比较稳定。由于80年代生育潮的因素，2008年以后湖南省人口增长率稍有回升。2015年之后人口增长率开始掉头向下，2017年人口增长率为6.19%。④

（二）预期寿命显著提高

近年来，我省社會经济条件、卫生医疗水平不断提高，人们生活质量不断改善，对居民寿命的提高有着显著的作用。统计数据显示，湖南居民预期寿命有了明显的提高，从1990年的66.93岁提高到2010年的74.7岁，20年时间提高了7.77岁。①

（三）万人医师数、病床数快速增长

湖南省医疗卫生发展比较迅速，万人医师数从1978年的10.41人增加到2017年的25.29人;万人病床数从1978年的21.56床增加到2017年的61.23床，均有了较大增长，特别是2007年后，湖南加大医疗卫生建设，万人医师数和万人病床数都有了较大幅度的增长，从2011年开始，湖南省的万人病床数逐步超过了全国平均水平。②

（四）小学入学率趋近100%

基础教育是民生重点领域，湖南省教育已基本解决了“有学上”的问题，步入了“上好学”新的历史阶段。由于党和政府一直对基础教育比较重视，湖南基础教育起点很高，1978年小学入学率就达到97.5%，到了2006年后小学入学率均超过了99.50%，近年来已经稳定在99.90%，2017年小学入学率达到99.98%。③

七、高等教育发展迅速

四十年来湖南高等教育实现了由精英型高等教育向大众化高等教育发展的历史性跨越，高中及以上学历人口比重从1982年的7.0%上升至2010年的23.02%;大专及以上学历人口比重从1982年的0.45%上升至2010年的7.60%。④

湖南省历年万人在校研究生数增长很快，从1978年的0.03人大幅上涨到2017年的11.43人，是1978年的381倍。①湖南高等教育的迅速发展彰显湖南发展“教育强省”的建设、“人才强省”战略取得了重大进展和重大成就。

八、财政收入不断增加

改革开放以来，在经济高速增长的支撑下，湖南财政收入保持了30多年的高速增长。从1978年到2017年，湖南人均税收收入从33.24元/人增长到2563.82元/人，增长76倍之多。②

总体来看，财政收入和税收收入占GDP的比重均呈现前期下降后回升态势：1978年至1997年财政收入占GDP比重大幅下降，之后开始缓慢回升;1978年至1993年，税收收入占GDP比重逐年缓慢下降，但1993年至1994年的该比重从9.34%陡然下降到3.94%，此后缓慢回升。两项指标现阶段比40年前均有明显下降，财政收入占GDP的比重从19.04%降至13.2%，下降5.84个百分点;税收收入占GDP的比重从11.68%降至5.08%，下降了6.6百分点。

九、金融市场快速发展

（一）金融行业增加值占GDP比重情况

改革开放之初，湖南的经济发展一直处在“贫血”状态，资金底子十分薄弱，金融相对落后，企业融资困难。随着改革开放的深入，湖南经济实力的逐步增强，金融机构资金积累水平迅速提高，证券市场逐步发展。全省金融和证券业的发展，有效地缓解了经济发展中的资金瓶颈问题。虽然我省金融业产值占GDP比重在四十年里出现波动，但整体趋势是向上的，从1978年的1.73%至2017年的4.50%，增加了2.77个百分点①。

（二）信贷余额占GDP比重情况

信贷一直是支持经济建设有力的金融手段，根据国际和国内市场情况，在保障金融体系安全稳健运行的前提下，适当调整贷款发放速度，为支持经济发展发挥了重要作用。从历年情况看，信贷余额占GDP比重呈现了先降后升，再降再升的波动趋势。2003年至2008年我省信贷余额占GDP比重从83.64%下降到61.58%，此后受到2008年经济危机影响，实行宽松的货币政策，2009年信贷余额占GDP比重达到73.02%，2010年仍保持在70%以上，2011年略降至68.44%后开始逐年增加，2017年信贷余额占GDP比重达到92.08%。②

（三）保费收入占GDP比重所有增加

保险从无到有，取得了快速发展，整体上呈现上升的态势。1990年保费收入仅占GDP的0.42%，此后至2000年比重逐年稳步增加，2001年出现短暂回落后于2003年达到历史新高2.23%。此后，2003年至2008年、2008至2010年，2010年至2017年先后三次呈现了先下降后上升的U型发展态势，2017年保费收入占GDP比重达到3.21%，较1990年增加2.79个百分点。③

十、生态环境明显改善

（一）空气质量有所改善

改革开放初期，我省经济发展方式较为粗放，牺牲生态环境换取经济增长的情况普遍存在。随着湖南改革实践的不断深入，对生态环境的认识也逐步加深，特别是在2007年党的十七大后，长株潭城市群被确定为国家“两型社会”试验区后，湖南下定决心处理好保护生态环境和经济发展之间的关系，把建设生态强省纳入“五个强省”战略目标，不断加大环境保护力度，生态环境得到了明显改善。湖南对省会城市长沙大气环境整治初见成效，2015-2017年连续三年实现年均PM10下降，优于国家二级标准。①

（二）减排降耗取得成效

统计数据显示，2004年单位GDP废水排放量为44.31吨/万元，2016年单位GDP废水排放量下降到9.47吨/万元，降幅高达78.6%。②单位GDP一般工业固体废物产生量呈波动性下降趋势，从2000年的0.66吨/万元降低到2016年的0.17吨/万元，总体降幅达到74.2%。2005年单位GDP能耗为1.4吨标准煤/万元，到2012年单位GDP能耗下降到0.83吨标准煤/万元，单位GDP能耗逐年下降。③这一系列数据表明湖南省“两型社会”建设取得了可喜成绩，“绿色发展”动力强劲。

十一、知识经济与创新能力增强

（一）R&D经费投入大量增加

改革开放特别是党的十八以来，全省科技战线主动适应新常态，创新驱动战略效果显著，为全省经济社会持续平稳健康发展，提供了重要的动力和支撑，全省创新综合实力由2012年的全国第15位上升到第11位。R&D经费支出从2009年的161亿元增加到2016年的490亿元，投入增加了2倍有余，年均增长29.47%，远远快于GDP的增长速度。R&D经费支出占GDP比重呈现增长趋势，从2009年的1.23%逐步提高到了2016年的1.55%。④

（二）万人专利授权量飞速增长

1985年湖南万人专利授权量仅为0.002项，此后23年该项指标数量缓慢增加，个别年份数量偶有减少，指标曲线在这一阶段整体呈现出缓慢爬坡态势。2009年万人专利授权量首次“破1”，达到1.3项，次年便达到2.11项，增长速度开始加快。2014年李克强总理提出“大众创业、万众创新”号召并在2015年政府工作报告中重点提及。在政府的大力推动以及媒体的广泛宣传下，大众知识产权保护意识明显增强，湖南省万人专利授权量也大幅增加。2015年万人专利授权量为5.02项，较2014年的3.95項多出1.07项，增长速度成为历史最高。

（三）高新技术企业迅猛发展

政府科技投入和企业科技投入提升的双重刺激使得高新技术产业迅猛发展。一方面，高新技术企业年末从业人员从2007年的26万余人增加到2016年的75万余人，9年增加188%。另一方面，高新技术企业工业总产值占GDP比例持续增长，从2007年的16.42%增长到了2016年的30.82%。①

小结

改革开放40年以来，湖南省在党中央的坚强领导下，充分发挥各级党委的领导核心作用，总揽全局、协调各方、抓好落实各项经济工作。在生产力水平、经济结构、通货膨胀风险控制、基础建设、自然资源保护、健康与基础教育、高等教育、财政收入、金融市场、生态环境、知识经济与创新能力等十一个方面取得了巨大成就。新时代湖南省将继续坚决贯彻落实习近平总书记对湖南省经济社会发展的指示精神，抢抓国家重大战略机遇，如“一带一路”倡议、长江经济带发展战略、乡村振兴发展战略、新一轮中部崛起战略等，推动实施创新引领和开放崛起，在新时代书写新的历史篇章。

参考文献：

[1]曹珍.湖南省城镇化发展现状调研报告[J]. 经济研究导刊，2016（33）：122-124.

[2]陈斌开，林毅夫.发展战略、城市化与中国城乡收入差距[J].中国社会科学，2013（4）：81-102+206.

责任编辑：李 锋