财政金融支持下民族地区乡村旅游发展研究

魏颖

摘 要：在财政金融背景下，采用实地访问、田野勘察等各种方法，本文对我国乡村旅游业发展进行研究，并提出坚持政府部门引导、全面调整乡村旅游资源、优先发展基础设计等促进数民族区域乡村旅游发展的建议。

关键词：财政金融;民族地区;乡村旅游

乡村旅游的理论形成落后于实践，目前虽未形成统一的观点，但是大部分学者都认为，乡村旅游这一专项旅游活动的主要形式为农家乐，其分别将农民、乡村、乡村民俗文化作为管理主体、重要场地、载体，能够满足都市居民享受田园生活的需求。由于我国的少数民族聚居地区大都位于西部，加之奇特的地形地貌与历史、经济等综合因素，使得该地区保留了大量的自然山水，这不但可以吸引大量的国内城市游客，还能吸引众多国外游客。民族地区乡村旅游的发展，加快城乡经济兼顾发展的速度、完成了产业带动功能、增加了村民就业机遇、扩展了村民增加收入的途径与满足了旅游者文化消费的需求，具备非常重要的实践意义。同时，还促进了农村的环境改观、转变了村民的管理观念、推进了农业产业组织调节、加快了新农村改造进程。采用实地访问、田野勘察等各个方法，对我国乡村旅游业发展进行研究，对少数民族乡村旅游的发展史展开分析，并提出加快少数民族区域的乡村旅游发展速度的意见。

一、民族地区乡村旅游业目前存在的问题

整体上，西部各民族地区的乡村旅游项目趋向一致性，尤其是与城市距离较短的乡村旅游景点。大部分乡村旅游产品集中于“物化”层面，并未高度结合当地的传统艺术、传统技艺与民族文化。大部分农家乐经营者的受教育程度低，缺乏开拓游客市场的主观意识，从而乡村旅游品牌也很难形成。虽然乡村旅游发展取得了巨大进步，可是发展情况参差错落。这主要是因为其受国家政策的影响比较大，加之民族旅游发展的速度取决于当地相关政府的重视程度。获得政府全力支持的乡村，具有可持续发展的能力;未获得全力支持的乡村，发展后可能会中断。乡村旅游产业发展的融资体系不完善，缺乏专业、完善、高效的融资体系，从而使乡村旅游产业发展缺乏资金支持，从而限制了旅游产业发展。目前，民族乡村旅游发展资金主要来源于政府财政支持，但地区政府的财政支出有限，很难建立健全的基础设施，从而阻碍了乡村旅游产业的发展与规模扩大。

旅游景点资源不集中、管理缺乏规范性、娱乐项目过于单调乏味，景点交通不便捷等问题都会制约乡村旅游的发展，导致旅游发展水平持续较低。目前通过生态文明建设等项目的资金支持后，旅游基础设施已经逐步完善。乡村旅游的发展并未使村民的收入得到显著提升，村民全身心投入旅游发展的积极性也呈下降趋势，这些均为民族乡村旅游发展受限的主要原因。只有极少部分市县从新农村建设角度制定了乡村旅游的规划，因此，旅游职能部门没有参与发表意见，在旅游景点的规划建设、宣传引导方面，旅游职能部门也没有给出指导建议。但是，部分乡村旅游建设规划全面合理的市县，在建设新农村的工作过程中，则参照了旅游职能部门的规划建议。这些地区根据旅游乡村旅游的规划进行调整，将新农村建设与乡村旅游规划进行结合，以促使其旅游客流量以及乡村整体经济收入能有所增加。

二、乡村旅游业发展中财政金融支持现状

1.以政府为主导的财政扶持

随着改革开放的不断深入，我国旅游业规模不断扩大。尤其是“十二五规划”后，我国政府将发展重点转移至民族地区乡村旅游产业，并不断加大其财政金融支持力度。我国民族地区的乡村旅游业发展较晚，但随着市场经济的不断发展，其越来越受到政府重视，并颁布了多项产业发展优惠政策，大大推动了我国民族地区乡村旅游产业的发展。目前我国乡村旅游产业发展的财政政策的实施主要以政府为主导，且财政支持主要集中于大型或发展较为完善的乡村旅游建设、以及高回报率的旅游项目，而规模较小的民族地区乡村特色旅游产业（农家乐等）只能享受税收优惠政策，而专项资金扶持则无法享受。同时，随着我国社会主义新农村的大力建设，各民族地区的乡村旅游产业也能享受到政策扶持，这极大地促进了我国民族地区乡村旅游产业的发展。尽管目前我国的财政金融支持体系已初具规模，但由于其发展较晚等原因，产业发展仍然需要大量的资金支持，这就要求我国政府必须再次加大财政支持力度，实现民族地区乡村旅游产业的可持续发展。

2.以银行为主导的信贷资金

在民族地区乡村旅游产业发展过程中，其资金支持来源除政府财政扶持外，另一重要来源就是商业银行的信贷资金。但由于目前我国民族地区农村经济发展水平较为落后，旅游产业经济发展基础较弱，商业银行信贷资金需求极大。随着社会各界对乡村旅游产業的不断重视，一些商业银行为支持其产业发展，为乡村旅游业贷款设立了贷款绿色通道，提供了更为便捷的产业金融支持。为实现民族地区乡村旅游产业的健康、可持续发展，就必须加强商业银行信贷资金支持。商业银行在处理小型乡村旅游产业贷款时，可以以降低贷款利息的方式扶持其产业发展。通过商业银行的一系列信贷优惠措施，来弥补乡村旅游产业资金欠缺问题，采取实际行动来推动民族地区乡村旅游产业的发展。

3.引入风险投资

受我国民族地区乡村旅游产业发展影响，我国风投企业对产业发展前景持怀疑的态度，因此很难对其投入大量资金。但随着我国政府各项支持政策的实施，民族地区乡村旅游产业发展得到了大幅提升，越来越多的风投企业逐渐重视乡村旅游产业的发展。同时，我国各地区旅游产业景点的各项基本设施也得到了不断完善，产业发展对资金的需求也有所降低，但起步较晚、经济基础薄弱的乡村旅游产业属于新型朝阳产业，对于资金的需求量极大，因而风投企业对此产业的重视度不断增长，对其产业的金融扶持力度也不断扩大，大大推动了民族地区乡村旅游产业的发展。

4.借助资本市场

民族地区乡村旅游产业属于新兴产业，而在新兴产业发展中，资本市场对其产业的驱动因素具有重要影响。随着我国民族地区乡村旅游产业的快速发展，旅游产业市场中的竞争力不断提高，越来越多的旅游公司开始重视乡村旅游。一些规模大、经济实力强的旅游企业会投入大量资金用于乡村旅游相关设施的建设，并开发富含旅游价值与乡村文化的乡村旅游路线，扩大其产业规模，促进民族地区乡村旅游产业的繁荣发展。例如，大型旅游企业会不断完善旅游景点周边的酒店、餐饮等设施，不断提高乡村旅游产业的服务质量，提高客户满意度。旅游企业的资本市场资金正以较快速度进入乡村旅游产业中，这在一定程度上提高乡村旅游产业的品牌知名度与可持续发展，从而使更多的人投入到乡村旅游产业发展中。

三、加快民族乡村旅游业发展速度的建议

乡村旅游并不是单一的发展系统，是由各个部门及各个支持产业组成的复合系统，并且乡村整改本身就是较为复杂的一项工作。因此民族地区乡村旅游发展建设不单是物质实体的改变，同时还涉及乡村文化的延续、旅游发展的方向、历史文化的保护等问题，这是一种全方位的转变过程。

1.强化财政金融支持力度

近年来，我国民族地区乡村旅游产业发展不断提高，具有良好的发展前景。针对现阶段我国乡村旅游产业发展现状，我国政府及相关部门要以当地特色旅游资源为基础，对乡村旅游产业的总体发展方向进行规划，此外政府还要制定相关政策措施，吸引企业入驻与投资产业发展，为产业发展提供充足的财政金融支持，以实现旅游产业的长远发展。同时，为提高政府等相关单位人员对乡村旅游产业发展的重视，可将乡村旅游产业发展作为当代政府绩效考核的一部分，设立专门的旅游管理部门，招聘专业人才对乡村旅游产业进行管理，实现产业的和谐发展。政府还要不断加大对于乡村旅游产业发展的财政金融支持力度，为其产业发展提供足够的财政金融支持与优惠政策扶持，全方面推动民族地区乡村旅游产业的长远发展。

2.坚持政府部门引导，其他相关部门配合

在乡村旅游业的发展过程中，应当坚持城乡结合发展、群众利益最大化、政府引导统筹全局的发展原则。市县政府应加大旅游的投资力度，这些扶持资金可以用于乡村旅游设备的完善，旅游从业人员的岗前教育培训。对于省级旅游特色村，可以给予专项扶持资金，用于有发展潜力的项目以及拥有发展前景的经营商户，调动群众的工作积极性，提升乡村旅游的发展水平。

政府以及旅游职能部门应当统一发展策略、完善发展机制，加强旅游宣传力度、加大旅游投资、融资支持，对于旅游从业人员需加强专业技能的培训。针对投资融资方面，可以通过引进社会资本、多元化发展优化乡村旅游发展项目。政府在土地税收方面，可以对乡村旅游商户实行优惠政策，体现政府的重视度，增强从业人员的信心。对于已经列入乡村旅游业的发展项目，涉及扶持资金的各个部门应积极主动联系，共同协作完成扶持工作。乡村旅游工作中，涉及通讯电路、农业、林业等工作的部分，政府应起主导作用，要求所涉部门主动出现的问题，必要时给予一定的帮助及支持。以农产品为特色发展乡村旅游业的，在发展过程中若出现产品滞销以及产品淡季、旺季中所出现的问题，旅游部门以及供销部门等应当提前做好应对措施，帮助商户解决问题，以保证乡村旅游工作的正常运作，提升旅游业的经济收益。

参考文献

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