浅析事业单位国有资产管理的现状及对策

章幸

摘 要：本文首先阐述了加强事业单位国有资产管理的必要性，进而详细剖析了事业单位国有资产管理的现状，最后总结提炼了几点针对性的解决对策，以期给广大读者和有关管理人员提供可以借鉴的建议。

关键词：事业单位;国有资产;资产管理

由于我国政府机构设置及相关职能履行的需要，事业单位应运而生。事业单位一般是指由政府行政机构出资举办旨在承担政府赋予的某些公共职能的公益性法人机构或组织。作为履行事业单位机构职能的基础――事业单位国有资产是指由事业单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。

为加强政府会计体系的改革，财政部发布了一系列政策性法规与规章，其中《政府会计准则――基本准则》中就对政府拥有的资产下了一个准确的定义：资产是指政府会计主体由过去业务和事项形成的，由政府会计主体控制的，预期能够产生服务潜力或带来经济利益流入的经济资源。

众所周知，资产管理对于财务管理而言其重要性不言而喻，而事业单位作为承担政府职能的组成部分，加强自身国有资产管理就显得很有必要。一般来说，事业单位的国有资产可以分为以下三类：行政机关调拨给事业单位的资产、事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接收捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式主要为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。

随着政府机构全面深化改革的不断深入，加强对事业单位国有资产的清查与管理可以起到摸清政府家底，盘活闲置资源，防止重复购置并节约财政资金的作用。

一、加强事业单位国有资产管理的必要性

国有资产管理是事业单位整体管理工作中的一个重要组成部分，提升事业单位国有资产管理水平，具有以下现实意义。

（1）节省事业單位行政性开支，防止资产的浪费。购置国有资产的资产来源大多是财政性资金，加强事业单位国有资产管理，可以防止事业单位重复购置资产，起到节省财政资金的作用，为事业单位业务工作更好地开展起到资金保障的功能。

（2）防止资产闲置，全面提高资产使用效率。加强国有资产管理可以在清查盘点后，对闲置的资产进行统计汇总，以此制定出针对性的处理方案。例如出售、出租、调拨等等，不仅可以增加财政收入，也有效防止了资产的闲置和浪费，进而全面提高资产的使用效率。

（3）规范资产管理内部控制制度。行政事业单位加强内部控制管理是近年来我国政府管理体制改革的重要举措之一。内部控制包含了收入管理、支出管理、资产管理、采购管理、合同管理、项目管理等内容，由此可见，加强国有资产管理对建立健全事业单位内部控制制度是非常重要的。

二、事业单位国有资产管理的现状

新形势下，事业单位国有资产管理水平虽然比以前有了很大的提升，但是尚存诸多的问题和不足，主要有以下几个方面。

（1）政策法规不健全。现行的事业单位国有资产管理的政策与法规是由各级政府授权的国有资产监督管理机构的工作人员根据以往工作经验总结制定出来的，通常只适用办公使用固定资产;随着市场经济的不断发展，事业单位国有资产的种类越来越多，原有的政策法规面对新型国有资产，例如：对外投资取得的股权、出租国有营业用房、安置余房、保障性住房等等缺少相应的政策法规来进行系统性管理，这就有可能造成账实不符。由于缺乏相应的监管机制，当出现问题的时候，会使相关责任人之间互相推诿，从而造成不可避免的财产损失。

（2）机构人员设置不合理。某些事业单位由于人员有限，没有设置专门的国有资产管理机构，而是把国有资产管理工作交由财务人员负责。财务人员既负责固定资产购置与登记工作，又负责固定资产的清点管理工作，这样一来很容易造成国有资产重复上报、漏报、随意报废等现象的发生，造成国有资产账实不符、重复购置、随意浪费的后果，违背了上级机关要求下属单位践行厉行节约、降低行政成本的初衷。

（3）资产管理与预算管理相脱节。每年地方各级财政局在召开预算编制会议的时候都要求各行政事业单位把政府采购中购买固定资产纳入预算编制的工作中，但是由于编制预算的工作人员与业务人员、资产管理人员缺乏沟通，没有根据预算编制年度工作计划的安排及时反映购置固定资产的需要，结果在实行预算的年度往往会出现账外购置固定资产的现象，这不利于固定资产的管理与清查，也影响了单位各项工作的实施进度。

（4）监管制度不完善。随着市场经济的发展，新的投资方式不断涌现，国有资产也不再仅仅是局限于原有的办公使用的固定资产，而是呈现出多种不同的形式。面对对外投资形成的国有资产，资产管理机构通常缺少相应的监督管理制度，其实这类资产更应该加强决策与监督管理，这样才能有效防止国有资产的巨大损失。众所周知，中航油新加坡公司高管买卖期货导致巨亏的事件，这就是面对新型国有资产由于相应监督管理制度缺失，使当事人钻了空子，结果造成国有资产的巨大损失。

三、加强事业单位国有资产管理的对策

（1）建立资产盘点清查制度。做好国有资产管理工作，必须摸清家底，因此资产清查盘点制度就必不可少，建立资产盘点清查制度有以下作用。

一是有利于全面有效地摸清家底。资产清查的工作内容主要包括单位基本情况清理、账务清理、财产清查、损失认定、资产核实和完善制度等，它是对事业单位基本情况、财务情况以及资产情况等进行全面清理和核查。

二是有利于完善国有资产监管系统。通过资产清查，可以建立事业单位资产管理数据库，充实国有资产管理信息系统。

三是有利于实现资产管理与预算管理、资产管理与财务管理相结合的工作机制，为编制年度预算、加强资产收益管理、规范收入分配秩序创造条件。

四是有利于完善资产管理制度。各地国有资产管理部门可以全面总结经验教训，认真分析问题产生的原因，有针对性地研究制定切实可行的措施和办法。

因此，各类事业单位应制定本单位的国有资产管理的规章制度，明确本单位国有资产的清查盘点频率与程序，可以建议相关工作人员实行定期盘点与不定期盘点、内部人员盘点与外部人员盘点相结合的方式，从而确保本单位的国有资产安全性、真实性与完整性相统一。

（2）设置资产管理机构，配备专职人员对国有资产进行管理。国有资产管理工作的弱化，很大程度上受制于人员配备的不到位，因此事业单位要克服人手不足的困难，建立资产管理机构，设置专人对国有资产进行登记管理，可以使用标签、卡片、拍照等形式标记固定资产。同时还要建立资产管理档案，按照相关规定对占有、使用的固定资产的状况进行分析与说明。当然，针对上级机关无偿调拨的固定资产也要进行登记管理。

（3）实施动态监管，把国有资产管理纳入到内部审计的工作流程。在政府机构全面深化改革的过程中，办公信息化建设的步伐越来越快。固定资产登记一般都采用了网络系统登记的方法，这虽然有利于统计，但是弊端还是存在的：比如資产管理人员忘记登记新购入的资产，固定资产随意借用也没有进行审批管理等等。为此，可以模仿超市条码收银系统来对固定资产进行登记管理：使用条码标签机先对固定资产进行扫码贴上标签，再在网上系统中登记，以后的清查盘点只要使用条码枪扫码进行清点即可。同时在登记与清查过程中要求内部审计人员全程参与，有利于监督检查，防止舞弊等情形发生。

（4）加强国有资产处置的管理。面对可以报废的国有资产，各事业单位可以分成两种方式进行处理：第一，对规定的限额以下要报废的固定资产，先清点要处置的数量上报主管机关审核批准，再上报国有资产监督管理机构备案，最后才定点集中进行报废处理，所得残料收入要上缴国库;第二，对限额以上要报废的固定资产，先要上报主管机关审核，再上报国有资产监督管理机构审批后才可以进行报废处理，所得残值收入也要上缴国库，不可随意挪用。

强化事业单位国有资产管理工作，以此全面提升事业单位的国有资产管理水平，才能盘活各类闲置资产，进一步提高资产的使用效率，促进资产在各事业单位之间的合理配置是政府公共财政改革的重要举措。随着时代的发展，经济活动的形式越来越多样化，事业单位的国有资产种类也朝着复杂多变的方向发展。各级政府在加快事业单位体制改革的同时也要注重针对事业单位国有资产管理体制和操作规程的改革，如此才能跟上时代的脚步，保证国有资产的安全，提高资产使用效率。

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