行政事业单位实施新政府会计制度相关衔接问题探讨

马振霞

摘 要：新政府会计制度的推行在于进一步提升我国行政事业单位财务管理工作质量、优化资源配置以及提升各项社会公共服务职能履行质量与效率。新政府会计制度规定，各单位应于2018年12月前完成新政府会计制度相关准备工作。新旧制度衔接工作应当成为当前时期行政事业单位各项工作开展的重点与核心，本文对此进行了探讨，以供参考借鉴。

关键词：行政事业单位;新政府会计制度;衔接

新政府会计制度已于2019年1月1日正式在全国范围实施，随着社会经济建设的深入推进，行政事业单位所肩负的社会公共服务职能也面临着更多的变化与新要求，在此背景下，提升单位财务管理质量，强化单位各项资源合理化配置，是确保一切工作开展与业务推进的基本前提。因此，新政府会计制度的引发与实施对于我国行政事业单位乃至整个国家的各项经济文化建设具有突出意义。

一、行政事业单位财务管理现状及问题

新政府会计制度针对当前我国行政事业单位财务管理工作所存在的实际问题进行了更有针对性与积极意义的指导和规范。在新政府会计制度前期准备即将到期的时候，想要充分实现新旧制度的衔接工作，就必须从本身问题入手找到衔接工作的突破口与切入点。

（1）虽然行政事业单位多数情况下被一起讨论，但是由于行政单位与事业单位在性质与职能方面存在诸多差异，因此事业单位与行政单位所适用的会计制度也存在一些差别，如科目设置、报表项目说明等。虽然这些差异能够更好地反映单位的具体情况以及能够更有针对性的适应具体操作项目，但由于行政事业单位会计制度缺乏统一性，从而也在更大范围内阻碍了会计制度的统一与规范，无法实现单位与单位之间的会计信息可比性，降低了会计信息管理工作总体效率。

（2）由于行政事业单位具有非营利属性以及社会公共服务属性，使其大大有别于以营利为目的进行经营生产的一般企业。因此，行政事业单位一直以来在财务管理、会计核算等方面的工作开展上都存在着或多或少的被动与不积极现象。尤其在预算执行以及会计核算方面的消极和效率低下，直接影响到整个单位的财务管理工作质量提升，从而对单位管理运作以及业务开展、职能履行造成深远影响。

（3）长期以来，行政事业单位在会计科目设置上存在一些模糊和不准确的地方，如管理费用、盈余等。之所以会出现会计科目上的模糊和粗糙，固然跟过去单位业务开展相对单一、管理要求相对较低有直接关系，同时也与管理意识跟不上以及未能正确认识财务管理对单位各项建设以及各种社会公共服务职能履行之间的关系有关。而此种情况下所运行的财务管理，必然难以发挥其真正的管理效能，同时还可能因为单位业务开展的逐渐多元化以及社会公共服务职能的不断转型升级，而出现财务管理与业务开展逐渐脱节的现象，甚至造成财务管理固有模式制约业务发展及单位管理升级等更加严重的后果。所以，行政事业单位财务管理以及管理细节乃至会计核算及科目设计都必须进行优化与进一步规范。

二、新政府会计制度的新特点及影响

相对于过去行政事业单位会计制度存在的诸多交叉和模糊，2019年1月1日起全面推行的新政府会计制度在许多方面进行了切实调整与创新。

（1）新政府会计制度对现行政府会计核算模式进行了重新构建，最为重要的一点就是推行“平行记账”，也就是我们所说的财务会计与预算会计既相互独立又相互衔接。平行记账模式重在规范政府会计制度的具体操作以及强化政府预算管理、财务管理等相关工作，有助于推进政府绩效管理持续健康发展。

（2）充分整合了过去相对独立的行政单位会计制度和事业单位会计制度。两种制度的整合与统一能够充分推动我国政府会计制度的统一化建设进程，有效保证政府部门会计信息充分应用以及大大增强各部门各单位会计信息之间的可比性与使用价值。

（3）新政府会计制度改变了过去单一化的会计核算，将权责发生制引入了会计核算工作，大大强化了单位财务管理的会计核算功能。与此同时，在原有会计核算项目基础之上，以会计核算实际工作需要为考量，大大丰富了会计核算内容，如加强了对固定资产、保障性住房、公共设施以及过去不太重视的无形资产的计提折旧或摊销等相关核算工作。这些会计核算的新变化不仅能够提升政府财务报表的规范性与科学性，同時对于确保单位财务状况的如实、及时反映也具有十分重要的推动作用。

三、新政府会计制度衔接工作的四个要点

新政府会计制度正处于紧张的衔接及准备工作开展关键时期。单位想要更好地实现新旧制度有效衔接，必须重视多方面重要工作。

首先，要加强组织领导，从管理体系和管理意识上实现规范与协调。新旧制度衔接不仅仅是实务操作以及账目科目的衔接，更重要的是组织建设以及管理观念与意识的转变。

其次，新旧制度衔接也不仅仅是财务管理部门的一家之事，它关系着整个单位的内部管理以及各项工作开展与业务推进。所以，在新政府会计制度衔接工作中，不仅要重视财务管理部门相关负责人及会计从业人员的组织学习，更加需要在整个单位内部开展范围更大程度更深的系统性学习与教育宣传，为新旧制度衔接以及新政府会计制度全面推行创造一个更好的内部运作环境。

再次，随着信息技术的不断发展，单位财务管理工作越来越离不开信息管理技术的促进与支持。尤其是在行政事业单位各项管理工作与职能履行面临更多新要求的今天，加强信息建设、完善财务信息数据的管理安全性应当成为我们在衔接工作开展过程中十分关注的一个重要内容。

最后，新政府会计制度推行的重要目的，在于全面提升当前行政事业单位财务管理的总体水平，同时通过管理制度与科目账目的进一步统一规范，推动我国会计体系的进一步发展。为了实现这一目的，不仅需要在衔接工作开展过程中加强财务管理各部门协调统筹，同时还需要进行内部控制的完善与强化，从而为新政府会计制度的全面推行夯实基础、提供保障。

四、行政事业单位新政府会计制度衔接工作探讨

1.加强衔接工作组织建设与领导

新政府会计制度相关内容衔接不是一项简单的调整性工作，它涉及众多方面及领域，工作开展也必须建立在思想统一以及管理统一的基础之上。因此，首先必须加强专门的衔接工作组织建设，从各部门、各单位协调主要负责人组成衔接工作专门小组，以确保衔接工作的全局统筹与科学协调，负责衔接工作开展过程中的检查与督导责任。同时，加强管理班子以及部门负责人、主要执行者与监管者对新政府会计制度、衔接工作要求等内容的系统学习，充分明确衔接工作主要内容与根本目的，同时落实各方责任，实现组织规范、人员规范、工作规范以及意识规范。

2.严格执行会计实务的具体衔接工作

第一，在新旧制度总体衔接的要求下，对原有会计信息系统进行及时更新和调试，实现数据正确转换。第二，在会计科目衔接上，单位应当按照《政府会计制度》及补充规定的要求，将2018年12月31日原账会计科目余额转入新账财务会计科目，将原未入账事项登记新账财务会计科目，并对新账的相关财务会计科目余额按照新制度规定的会计核算基础进行调整。第三，在预算会计衔接上，单位应当根据《政府会计制度》及补充规定的要求，在原制度净资产类科目的基础上，按照预算会计核算基础调整形成预算会计科目期初余额。第四，会计报表与财务报表衔接工作上，单位应当根据2019年1月1日新账的财务会计科目余额，按照新制度编制2019年1月1日资产负债表;按照新制度规定编制2019年财务报表和预算会计报表，在编制2019年度收入费用表、净资产变动表、现金流量表和预算收入支出表、预算结转结余变动表时，不要求填列上年比较数。

3.宣传教育与文化建设

新旧制度衔接不光要有严格的管理与执行监督，归根到底还要落实在具体的执行者。所以，宣传教育与文化建设同样不可或缺。相關单位、部门及负责人应当在单位内部乃至地区范围内开展大规模的宣传教育以及文化建设工作，将制度融入文化，将被动接受管理转为主动参与衔接，起到积极推进新旧制度衔接工作的根本目的。

4.加强会计信息建设及协调沟通

新政府会计制度衔接工作不仅是账目以及会计科目上的衔接，要充分保证衔接工作有序进行，以及为新政府会计制度顺利落实还必须将工作重点落在会计信息化建设以及管理手段提升上面。会计信息化包括了几方面具体工作，首先是全面加强单位内部网络建设，通过会计信息传输端口的统一，实现各部门财会数据传输的快捷高效，并最大限度保证数据信息的真实性与有效性。同时，加强会计信息管理软件的设计开发，针对行政事业单位业务情况进行有目的的功能模块设计，避免管理资源浪费，提升信息化管理质量。再次，加强网络安全管理，通过权限设置、秘钥设置以及用户严格管理，避免越权操作及人为原因对财会数据安全管理所造成的影响。此外，通过及时更新查杀软件，避免木马病毒、恶意软件等对系统数据所造成的冲击和影响。在协调沟通方面，从财务管理体系的规范与整合入手，加强各部门沟通交流效率及质量，同时积极推进内部控制相关制度建设进程，从而实现新政府会计制度全面衔接。

参考文献

1.余秀春.新政府会计制度实施探讨.中国市场，2018（6）.

2.周广典.政府会计制度新旧衔接问题探讨.经济师，2018（8）.

（责任编辑：刘海琳）