完善黑龙江省基本公共教育服务均等化对策研究

赵淑琪

摘 要：基本公共教育服务是基本公共服务项目中的重点支撑，基本公共教育服务的均等化直接影响着基本公共服务的水平。通过分析黑龙江省基本公共教育服务的发展现状，发现存在着政府投入资金不足，义务教育制度不健全，城乡间发展不均衡等问题，政府需要加大财政资金投入力度，完善义务教育经费制度，促進城乡间的教育均衡发展。

关键词：基本公共教育服务;均等化;基本公共服务

2010？020年国家发展规划纲要提出：“建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，缩小区域差距。”这是新时期对教育改革和发展提出的新要求，对提高国民整体素质，保障公平正义具有十分重要的意义。党的十九大报告指出：国家的基本公共服务各方面存在着许多短板，国家要带头发展并逐步改善民生，补齐短板，完善公共服务体系，促进社会公平正义。基本公共教育是基本公共服务中的首要项目，实现基本公共教育的均等化是目前黑龙江省政府的重要工作。

近年来，国家对教育事业加大重视力度，并将其放在国家重点规划中，黑龙江省人口众多，基本公共教育服务是最基本的需求。目前，政府在实现基本公共教育服务均等化上存在着许多问题，促进黑龙江省基本公共教育服务均等化将有利于使城市与农村都平等地拥有受教育的权利;有助于黑龙江省的人才培养，缩小城市农村之间的受教育差距、使每个学生均可享有基本公共教育服务，提高全省的综合实力。

一、关于基本公共教育服务均等化的现状研究

张明霞（2014）根据国家“十二五”规划，提出了基本公共教育服务可以界定为高中阶段及以前的教育，均等化也主要指高中阶段及以前的均等。管永吴（2016）运用资源流动视角，发现优质的教育资源逐渐向发达地区转移，偏远地区无法享受到同等的教育，致使基本公共教育发展不均等。崔慧广（2014）认为供给基本公共教育服务的主体是中小学，并从入学机会、师资配置、教学质量三个角度测度基本公共教育服务均等化现状。梁朋等（2016）从财政投入角度对国家基本公共教育服务供给水平进行测量，得出了相关结论，发现我国的基本公共教育资财政金投入增长较快，但中西部地区的基本公共教育服务方面存在着供给不均等情况。左亭（2018）提出远离城市中心的地区，经济发展落后、基础教育、基本医疗、社会保障等基本公共服务与其他地区存在较大差距。

总之，国内学者在基本公共教育服务均等化方面的研究尚处于起步阶段，针对教育这项基本公共服务研究还不充分，不够系统全面，针对黑龙江省的实际情况进行研究较少。

二、黑龙江省基本公共教育现状及问题

1.黑龙江省基本公共教育的现状

黑龙江省地处东北，较为偏远，主要以资源、农业为主要经济来源，经济实力较为落后，有许多城市属于偏远山区，教育状况不容乐观，优质的师资都集中在城市中心，这些地区的基本公共教育水平相比较为落后，受地域影响，不能完全按照国家标准落实，导致黑龙江省的基本公共教育供给不均衡。

国家与黑龙江省近五年的教育投入相关数据对比显示（详见表1），随着总人口的不断增长，人均地区生产总值的逐年提高，国家对教育方面的重视日益提升，2012年至2016年国家的人均教育支出从1568.79元/人增长到2030.27元/人。截至2016年黑龙江省人口出现下降趋势，而人均GDP平稳增长，经济水平有所提高。在教育方面的财政支出可以看出，2012―2013年出现大幅度下降，2014年，黑龙江省开始在教育方面加大投入力度;从人均教育支出上看，2012年人均教育支出减少，2013―2016年呈逐年上升，但整体上看，国家人均教育支出2016年已经达到2030.3元/人，黑龙江省的人均教育支出仅1471.1元/人，并没有达到国家平均标准，与国家整体教育水平相差较远。

根据2016年黑龙江省的基本公共教育现状可知，全省共有小学学校576所，在学校生人数143.42万人，小学教师人数共101000人;普通中学学校共372所，教师人数50000人，在校生人数55万人。计算可得，小学生的师生比为1∶14.2，普通中学的师生比为1∶11，这与国家标准相差较远，师生比例分配不均，不能保证基本公共教育服务的水平与质量。

2.黑龙江省基本公共教育存在的问题

（1）基本公共教育服务投入资金不足。数据显示，黑龙江省政府近年来的财政收入呈逐年上升趋势，但在基本公共教育投入上呈下降趋势。由此可见，政府将更多的资金投入到其他基本公共服务项目中，在基本公共教育方面重视不足，同时，将资金集中在城市中心，农村及贫困山区没有足够的财政资金发展教育，尤其是对县级市地区，资金投入较少，导致黑龙江省的基本公共教育水平落后。

（2）义务教育经费制度不健全。黑龙江省政府并没有针对义务教育制定相关政策，义务教育经费使用没有明确的规定，更多的资金集中在城市，农村地区没有固定的资金投入，致使对义务教育经费的资金投入或增或减，学生们受教育的质量程度不一。对于经费的使用没有专门的政策来监管，不够公开透明。

（3）城乡间基本公共教育发展不均衡。黑龙江省城市中心与其他县级市教学条件不均等，县级市地区经济发展水平落后，自然资源匮乏，政府投入的教育经费较少，基础设施配备不健全，高素质教师人才外流现象严重。随着教育的普及程度日益加大，城乡间还存在着许多不均衡的现象。城市中心的教学楼环境好，上课使用多媒体，课后有足够的活动空间;农村地区基础设施配备较差，学生的学习条件也相对艰苦，导致优质的教师都集中在城市中心，偏远地区的学生接受的教育与城市相比较差，城乡发展不均衡现象显著。政府没有制定相关政策鼓励教师支援偏远地区，激励政策还不健全，导致这些地区的基本公共教育服务水平较低。

三、完善黑龙江省基本公共教育服务的对策建议

1.加大财政投入力度

政府应合理利用财政资金，遵循公平、民主、规范的原则，满足学生在基本公共教育方面的各种需求，保证财政的有效支出。加大对基本公共教育的资金投入，城乡之间将资金合理的分配，提高各个地区之间基本公共服务的供给能力，促进基本公共服务均等化的实现。在基本公共教育资金的实际分配过程中，保证公平、公开，按照每生的平均经费平等的分配给所有受教育的学生;对于经济贫困、残疾、少数民族和学习困难等四类特殊人群政府给予与其他学生不同的帮扶，加大对这些人群的资金扶持。

2.完善义务教育经费保障制度

若要推动黑龙江省的经济发展，把黑龙江省城乡间的义务教育落实好是最关键的一步，建立城乡统一的义务教育制度可以有效促进义务教育的均等化。第一，加强对基本公共教育财政资金的规范化，系统的管理基本公共教育资金，早日实现黑龙江省地区的公共教育均等化;第二，将教育资金的使用情况向全社会公布，保障每一笔经费支出公开、透明，政府与社会公众共同监督资金的使用;第三，黑龙江省政府加大对基础教育经费的投入力度，尤其是偏远地区，重视义务教育质量，鼓励其他社会组织与政府共同投资。对于农村的贫困地区政府将大量资金注入，保证贫困地区的学生与城市地区均平等享有政府下发的财政补助。扩大公共财政的资金渠道，拓展基本公共教育服务建设资金的供给渠道，鼓励社会公众、企业、其他非营利组织等共同参与建设基本公共教育服务体系，减轻黑龙江省政府的财政负担，将有限的资金合理地利用，提高资金使用效率。

3.促进城乡基本公共教育均衡發展

政府重点保障中小学的教育基础设施的配备，政府投入资金帮助扩大学校的办学规模，让更多的学生平等地接受基础教育，为学校建设更多的与学习相关的设施，尤其是儿童;政府出台政策，保障城乡教师待遇的统一，对偏远地区的教师给予更多的财政补贴，控制师资外流现象，实现城市与乡村资源协同发展，共同享用。加大力度完善基础教育，保障全省的学生均可享受高中教育，重视普通高中的教学质量;重视中等职业教育的发展，扩大其教师队伍，并重点培养中等职业教育教师的质量，加大资金投入建设基础设施，在全省范围内逐步推行部分中等职业教育免费制度。更加重视学前教育的质量与规模，对城乡各地区的学前教育机构合理规划，保障每一个孩子都能享受到学前教育，政府支持公立和民办的幼儿园协同发展，同时加强幼儿师资队伍建设，对于学前教育的资金也要合理利用，以提高全省基本公共教育服务的水平。

参考文献

1.张紧跟.治理视阈中的基本公共服务供给侧改革.探索，2018（02）.

2.张华.辽宁基本公共服务统筹供给制度建设论析.沈阳师范大学学报（社会科学版），2017（12）.

3.中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要.人民日报，2016-03-18.

4.中华人民共和国教育部.基本公共教育服务体系.2012-09-03.

（责任编辑：兰卡）