缩小城乡差别，促进教育均衡发展

李文标

一、农村义务教育的现状

一是办学条件不均衡。

二是师资力量不均衡。

1.教师年龄结构失衡

2.教师结构配置失衡

3.科目配置失衡，学科专业教师严重缺编。

4.校长工作重心失衡

许多农村学校校长忙于教学和学校行政管理，对学校发展、学生教育的研究不够深入。由于师资和办学条件的差距，导致了很多的农村孩子从开始上学就输在了起跑线上，从而产生无望、无助的想法，最后辍学，过早走入社会。

三是学校生源不均衡。城镇学校人满为患，存在超级大班现象，而农村学校却生源不足，门庭冷落。很多农村学校全校学生数还抵不上城镇学校的一个班。造成这种现象的主要原因是：1.适龄学童逐年减少。由于农村人口出生率下降，加之农村地区人口密度本来就小，学生绝对数量减少。2.进城读书渐成趋势。随着城市化进程的加快，农村人口不断向城镇流动，一些家长进城务工，孩子随家长进城就学。同时，由于农村办学条件差、师资力量薄弱，部分富裕的家庭送子女入城上学。

四是学校办学经费不均衡。无论是过去向学生收取学杂费，还是由财政统一拨付经费，学生数量直接决定了学校办学经费和教师待遇。一方面，由于生源流失、学生数量减少，导致办学经费更加紧张，很多农村学校不得不负债运转。另一方面，由于历史原因，农村学校办学条件标准低、功能差，学校有限的经费主要用于改善基本办学条件，没有足够的资金用于教师的进修学习，教师的专业水平提高和工作积极性受到较大影响。许多农村教师人虽在，但心思已走，忙于跑调动。

二、多措并举，推动城乡教育均衡发展

在二元体制下，公共资源分配向城市倾斜，教育资源也不例外。而农村教育有限的资源在分配上又存在着诸多不合理之处，要改变这种状况，应着眼并着手于以下三个方面：

1.加大投入，改善办学条件

加快义务教育均衡发展必须加快教育布局调整步伐。通过调整、优化布局，对农村分散、有限的教育资源进行集中、整合，合理布局教育资源，科学配置建设设施，努力使各项设施发挥最大效益。各级政府要进一步加大对教育的统筹和投入力度，真正把农村教育放在优先发展的战略地位。从思想上要关注农村，行动上倾斜农村，提高办事效率，严格落实相关政策措施。把让农村的孩子接受更好的教育作为工作的出发点和落脚点，尽最大努力实现办学条件的统一化、标准化，让农村孩子和城里孩子一样，平等地享受到先进的教学设施所带来的教育愉悦，农村学校办学条件的改善是均衡教育发展的物质保障。此外，还应在优化布局的基础上积极调整辦学模式。把寄宿制学校作为农村学校建设的首选，解决农村劳动力大量外出女子无人管、学生居住分散上学往返难的问题。

2.壮大农村师资队伍，提高农村教师待遇

每年都选招新教师加盟教师队伍，并且数量每年都在增加，但仍满足不了农村学校的师资需求，尤其是偏远的农村山区中小学，年轻教师仍是少而又少。各级政府要不惜资金，足额足量地补充农村所需要的年轻教师和专业教师。壮大农村师资力量是均衡教育发展的最重要的保证。针对农村教师队伍，除了正常的工资保障外，要提高农村教师的福利待遇。每年都有很多新教师不愿去农村，但不得不去农村任教，究其原因就是因为农村学校条件艰苦，待遇低，得不到更多的关注，并且自己要付出很多，还面临着不少现实问题。如果各级政府能对教师的现实问题高度重视，年轻的教师们就会在农村教育战线上留得住、干得好。

3.制定激励措施，引入竞争机制

随着中小学校长竞争机制的不断完善，校长年轻化彰显着农村教育的生命活力和教育潜力，大多数校长工作热情高涨，严谨务实，理念先进，思路创新，是推动农村教育均衡发展的主力军，是提高农村教育教学质量的行家里手。但在农村中小学校长队伍中，自身素质、管理水平和工作思路参差不齐，有些教育管理理念滞后，不懂教育规律，对自己要求不严谨，缺乏常规管理和科学管理的经验，具有严重的守摊思想和小进即满意识，这些校长的办学思想无疑会成为制约教育健康发展的阻力。因此，应该加大考核力度和完善任用机制，能上能下，动态管理，通过有效机制，让懂教育、明白教学常规、具有创新精神的年轻的一线骨干教师走上领导岗位。

4.搭建成长平台，全面提升干部和教师的整体素质

目前农村中小学校长队伍对农村教育面貌的改善起着强有力的支撑和引领作用，但社会形势、经济形势、教育改革不断发生着变化，素质教育提出了新的要求。校长需要不断更新教育理念，学习应对新形势下的教育管理方法。教师进修学校要加大对教育干部的培训力度，请进来，走出去，拓展培训途径，创新培训模式，积极开展丰富多彩的干训工作，为农村义务教育做好引领示范工作。

教师进修学校要以全面实施素质教育和均衡教育为导向，树立坚定的教育引导意识和服务意识；探究与时俱进、追求新知、切合实际的新的教学模式；搞好以教研带培训，以培训促科研，提高培训的多样性，全心全意为农村中小学提供优质服务，卓有成效地发挥教师进修学校的职能作用，为农村教师的专业化成长搭建成长的平台。采取多种形式搞好调研，全面了解农村不同层次教师的培训需求，掌握培训的第一手资料，增强各类培训的实效性和针对性。结合农村教育现状，探索符合农村学校特点的培训模式，尝试“订单式”培训、现场指导培训、长期培训等模式。有效提高农村教师。

5.深化政策扶持是城乡教育均衡发展的保障

各级政府要把推进城乡教育均衡发展作为新时期义务教育工作的重点，建立城乡一体化义务教育发展体制，在财政拨款、学校建设、教师配置、教育技术装备等方面向农村学校倾斜，切实缩小城乡之间办学差距。同时，各级政府应全面落实义务教育经费保障机制，建立政府、银行、社会三位一体教育扶贫机制，保障农村学校的正常运转和可持续发展。