联合督办：建议办理“加速器”

网络订餐食品安全如何监管？旧城改造工作如何让群众得实惠？这些关系老百姓切身利益的事，也是上海市人大代表聚焦的重点。代表提出建议后，得到怎样的回复，百姓的心愿是否达成？

今年1月底，上海市十五届人大二次会议召开。市人大常委会工作报告显示，去年上海市十五届人大一次会议期间，共有377位市人大代表提出代表建议801件，闭会期间（截至2018年12月10日）收到46位代表提出的建议68件，共计869件，其中863件已办理，办理结果为“解决采纳”的有614件，占比71.1%。尤其值得关注的是，2018年政府系统承办件中，办理结果为“解决采纳”的572件，占70.6%，首次突破70%。

能取得如此实效，得益于上海市人大常委会建立的建议联合督办机制。

联合督办让“老大难”有“新出路”

网络外卖在方便市民的同时，食品安全却成为许多人心中的“痛”。网络餐饮平台的“老毛病”，也成了摆在监管部门面前“反复治治反复”的难题。

2018年4月，一场特别的代表建议政协提案督办会在上海市人民大厦举行。此次督办会的主题正是加强对网络订餐平台的监管，由上海市人大常委会、市政府、市政协联合督办。

督办会上，市人大代表许丽萍提出“三靠”引起了大家的共鸣：一是靠大数据分析，发现有问题的网络平台;二是靠行业协会制定标准，负责检查和培训等;三是靠社会力量，加大食品安全共治力度。此外，不少人大代表和政协委员也就网络食品的“智慧管理”提出建议。经过集中讨论，面对面传达意见，代表们的疑问得到了解答，达到了事半功倍的效果。

2018年7月，46名上海市人大代表向市人大常委会提交书面建议，直指老百姓的烦心事：家里空调坏了，维修却遭遇价格欺诈。市民通过网络寻找的各种维修服务鱼龙混杂、参差不齐，其中不乏乱收费、漫天要价的情况。

“出现这一现象无非三种原因，一是维修者职业素养不高;二是监管不力;三是互联网平台竞价排名助推了乱象。”带头提出建议的许丽萍代表说。

这份建议很快进入了办理流程。

2018年12月，一场代表建议督办座谈会在上海市人大常委会驻地举行，提交建议的部分市人大代表与市商务委、市市场监管局、市价检局、市消保委、市网信办面对面，共同跟踪办理这份建议。在督办座谈会现场，解决问题的思路很快形成了：市商务委表示要加大监管力度，对304单投诉进一步调查;市市场监管局表示，将约谈58同城、百度、去114等互联网平台，从源头上整治维修黑店竞价排名行为;市网信办则表示，将督促属地网站自查清理。

据统计，2018年，上海市人大常委会组织开展了近10场联合督办，主题包括网络订餐监管、幼儿托育管理、深化推进“放管服”改革、优化营商环境、发展上海红色旅游、智慧公安建设、加强“五违四必”后续管理和完善旧城改造工作机制等。

谈起联合督办机制的特点和优点，上海市人大常委会相关负责人总结说：联合督办针对人大代表、群众反映多年、集中关注的热点难点问题作了积极有效的回应。每一场聯合督办会上，市政府领导、承办单位负责人与代表都做了坦诚而深入的沟通，得到充分认可。

同时，联合督办提升了督办层级，加大了多部门办理协调力度。联合督办由市人大、市政府、市政协领导共同牵头，相关市政府副秘书长、承办单位领导以及业务处室负责人均到场听取并回应代表意见，有的部门参加了多场督办。联合督办有力保障了多部门协调推进，从而确保取得代表满意的办理成效。

此外，联合督办提前介入，大大提高了解决问题的效力。往年主任会议督办时间大多集中在第三季度，2018年的联合督办提前至第二季度，和办理工作同步进行，有力推动了办理工作质量提高。例如在“幼儿托育管理建议”督办会上，有关部门把尚在决策中的文件提前向与会人大代表透露并征求意见，会后根据意见进行修改完善，为出台最终的指导性文件和管理办法奠定了良好民意基础。

完善办理制度使责任各归各位

有了联合督办机制的推动，不仅代表们的积极性提高了，相关办理单位在履行职能时也仿佛装上了“加速器”。

上海市高级人民法院围绕代表建议办理质量提升，在完善办理流程上下功夫，做到件件抓落实、事事有回音。

比如：李向农代表提出的“关于在诉讼程序中加强对律师代理或辩护合法性审查的建议”中，有一项建议是要建立离职法官担任代理或辩护律师甄别制度。市高院以建议的落实为契机，进一步完善和升级了代理人回避信息系统，依法严格实施回避制度。

据了解，市高法院在办理建议时，还实行严格分级责任制。根据代表建议的内容，确定牵头领导、承办部门。牵头领导抓好工作布置和指导，定期听取办理情况汇报，及时协调解决重大问题;各承办部门抓好落实，细分工作，确定具体承办人，并将责任落实到人。

同时，市高法院健全完善办理工作台账，对每一件代表建议的办理流程和时间节点进行跟踪管理，及时提醒、督促，提高了办理效率。

除市高法院，市检察院对代表建议办理工作也高度重视。

去年上海市人代会期间，姚海嵩等12名代表联合提出“建立涉性侵害违法犯罪人员黑名单信息库与限制从业机制的建议”。负责办理该建议的上海市人民检察院先后赴市教委、市综治办进行专题调研，针对调研发现的问题，研究起草了《关于建立涉性侵害违法犯罪人员从业限制制度的意见》，并联合16家单位会签，推动“代表智慧”成为制度创新。

市检察院还以调查研究为基础，以沟通联系为重点，加快制度和机制建设，不断提升代表建议办理规范化水平。针对沙青青代表提出的“将公共数据安全保护纳入公益诉讼范围的建议”， 市检察院第一时间将公益诉讼锁定为代表首要关注的问题，在建议办理过程中，邀请代表参加相关主题活动，认真听取意见建议。形成初步办理意见后，由民事行政检察部门负责人、承办人、办公室联络人联合上门答复，提出了探索扩大检察公益诉讼案件范围、支持消费者协会提起公共数据安全公益诉讼、制发检察建议帮助堵漏建制等措施，得到代表的认可和肯定。

特别值得一提的是，如果有人大代表对职能部门的落实和反馈不满意，还可以采取“专项督办”的方式，由上海市人大常委会出面促成双方商议协调。譬如：在办理“关于加强家电维修行业监管，提升城市服务能级，打造上海服务品牌的建议”时，市人大常委会代表工委应代表要求及时召开督办协调会，组织代表与承办单位面对面沟通，帮助承办单位理清办理思路、明确办理方向，最终代表与承办单位形成共识。目前，从代表反馈来看，初次反馈不满意件为7件，经过沟通协调，开展专项督办，目前已全部取得代表满意或理解。 （钟何）

链接》》》江苏省盐城市大丰区试水多级人大联动督办代表建议

江苏省盐城市大丰区人大常委会积极探索对口督办和领衔督办相结合的督办新思路，把所有议案建议按承办职能部门进行归类，然后分别交由各工委进行对口督办。各工委从对口督办件中选出一至两条，作为重点督办建议，由常委会分管领导领衔督办。这种对口督办和领衔督办的做法，有效增强了督办的责任感和针对性，提高了代表建议办理的质量和效果。

此外，该区人大常委会还尝试把协办上级人大代表议案与推进下级人大代表建议办理有机结合起来，形成双向联动督办格局。如：结合盐城市人大代表提出的“关于农村公路提档升级的议案”，在区人大常委会环资工委对口督办的代表建议中选择了“关于开展交通工程大会战、构建全区大交通体系的建议”作为重点督办建议，同时指导各镇人大把人代会上代表提出的与此相关的建议一同纳入联动督办体系。三级人大相互借力助力，联动开展调研、视察、座谈等督办活动，形成了市、区、镇三级人大联合督办代表议案建议的强大合力，有力推进了政府相关工作。