预算公开评审的大渡口样本

方娟

重庆的三月，告别严冬，天气转暖，户外锻炼的人越来越多。到大渡口区思源公园打太极拳的刘女士惊喜地发现，一群设计勘探人员正对公园内损坏的栈道和栏杆进行丈量勘测。区公园管理处负责人告诉记者，公园改造项目已启动，按照招标计划，公园内失修已久的步道、厕所等设施将分步动工改造。

在今年大渡口区的预算公开评审中，思源公园改造项目本来是要被剔除的，是一次民意听证会让它“起死回生”。

项目悬而未决

常永官，大渡口区人大常委会副主任，这次民意听证会的发起者和亲历者之一。

2018年10月，常永官参加主任走访接待日活动。在接访时，有代表和选民反映思源公园内设施年久失修，存在严重安全隐患，影响人们休闲娱乐。

之后，区人大财经委工作人员去公园调研时了解到，大渡口区思源公园是开放式免费公园，于2015年移交给某房地产开发公司进行日常管护，由于疏于管理，园内基础设施缺损、栈道护栏大面积脱漆、钢筋锈蚀裸露，安全隐患突出，群众对此意见很大。今年1月初，区公园管理处重新接管了该公园，并拟定了改造方案，将项目预算报给了区财政局。

2019年1月中旬，大渡口区启动2019年預算公开评审。区人大财经委相关组成人员、部分区人大代表、财经工作方面的专家以及区财政局相关负责人参加了评审。

在区公园管理处报送的诸多项目预算中，参与预算评审的区人大财经委组成人员发现，思源公园改造项目预算高达600万元，并且没有细化各分项预算。

果然，在预算公开评审会上，当审到思源公园改造项目时，区财政局的同志发言说：“区财政资金比较紧张，该项目600多万元的预算太高、太笼统，不细化、不明确，建议放缓。大渡口公园法治广场改造项目预算做得细，投入相对较少，建议将这一项目纳入最后预算。”

对此，参加评审的区人大财经委组成人员持不同意见：“法治广场虽然陈旧，但设施维护较好，基本不存在安全隐患。思源公园内车辆乱停放、建筑钢筋常年裸露在外，存在严重安全隐患，思源公园的改造更急迫。”

……

思源公园改造项目预算究竟上不上？预算金额如何保障？一时间，评审组成员争论不下，难以定夺。

引入听证机制

区人大财经委主任委员裘苹告诉记者，早在2014年，她们就曾赴浙江温岭考察过“参与式预算监督”。

“在温岭，市级人大、镇级人大在审查批准预算前都要组织召开听证会，特别是对一些民生项目，会上争论激烈，甚至要投票决定。群众参与热情很高，常常因报名参加听证会的人数太多，不得不摇号。”裘苹说，考察组回来之后，也一直想组织召开这样的听证会，但因为没有明确法律依据和上级指导文件，不敢“草率上马”。

公众参与预算审查监督是我国民主政治和社会经济发展的必由之路，是广泛吸纳民智、集中财力办大事、打造“阳光政府”的重要之举，而这一举措的实施要有一个“临界点”。大渡口区人大常委会正在等待“天时”。

2017年3月，全国人大常委会办公厅发布实施《关于建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制的意见》。意见提出，地方各级人大应当结合本地情况，建立健全预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制。

2017年12月，重庆市人大常委会办公厅印发《关于预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的实施意见》。意见要求，市、区县（自治县）人民代表大会审查批准预算前，市、区县（自治县）人大财经委，常委会预算工委和财政局等相关部门，应通过召开座谈会和通报会、网络征求意见建议等多种形式，听取人大代表和社会各界关于预算的意见建议。

2018年5月，中共中央办公厅印发《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》。意见指出，每年在政府预算草案编制前，应当通过召开座谈会、通报会等多种形式，认真听取本级人大代表、专家智库等社会各界关于重点支出、重大投资项目、重大支出政策等方面的意见建议。

这些指导性文件为大渡口区人大常委会开展预算公开听证指明了方向。2019年，该区人大财经委提出，将在预算公开评审的基础上选择重点项目或群众关注高、涉及民生需求的项目进行公开听证。思源公园项目“预算之争”的出现，正好为预算公开听证提供了契机。

在之后召开的区人大财经委工作会议上，常永官提出：召开一次民意听证会，听听群众意见。这个想法与区人大财经委和区人大常委会预算工委的想法不谋而合。

一场民意博弈

1月16日上午，大渡口区人大常委会组织包括区人大代表、社区居民代表和部分镇人大、街道人大工委相关负责人在内的40多名民意代表，到改造项目所在地——思源公园进行实地考察。

随后，在九宫庙街道百花社区会议室，大渡口区人大常委会组织召开了思源公园改造项目预算民意听证会。

“公园环境卫生脏乱差，垃圾遍地，何时能清除？”“公园内车辆乱停乱放，为何不管？”“公园内的厕所臭气熏天、地上污水横流，如何解决？”“公园的改造何时启动？是否有具体时间表？”

民意代表们在听取区发改委、区财政局、区公园管理处相关负责人的情况陈述后，将一个个问题抛向他们。

除了提出疑问，民意代表们还提出了许多有价值的建议。

“公园改造项目符合民情、顺应民意，应该纳入今年预算。但在改造中要注意轻重缓急，哪些该管护、哪些该维修、哪些该更换、哪些该重建，要有针对性、有计划地进行，不能急功近利，做面子工程。”区人大代表任山玲、刘均乾建议。

“公园周边居民越来越多，应尽快将公园内和周边的厕所一并改造;要注重园内绿化建设，重现花香、草绿、水美、宜人环境;要加快整修园内休闲便道和长廊平台，解决行人安全问题。”居民代表金财萍直言不讳。

“公园改造预算是600多万元，依据何在？”区人大代表谢和群认为，改造规模太大，预算偏高，建议进一步开展可行性研究，进行规模和效益预测。

“问题要一个个解决，不能久拖不决。要尽快解决当前最迫切的垃圾清运、环境美化、道路改造、厕所维修、车辆乱停放等問题。”居民代表覃大丽一针见血。

……

一方问得激烈，一方答得恳切。

“只要项目经费批下来，我们将及时对园内破损的设施设备进行及时修复，消除安全隐患;尽快清理垃圾、整修休闲便道、进行园林绿化美化等，将公园打造成园林式休闲娱乐场所。”区公园管理处副主任李阳表示，下来后，他们将研究梳理并采纳民意代表的意见，进一步完善公园改造方案，落实每一个项目，细化每一笔预算，把钱用在刀刃上。

会后，区人大财经委对听证会上的各方意见进行梳理汇总，以公函形式向区财政局进行反馈，提出了具体建议。最终，区财政局采纳了财经委的建议，决定安排200万元预算用于思源公园损毁设施改造，消除安全隐患。

“对公园改造这一民生项目预算进行（公开）听证，让各方面意见得到充分表达，让项目方案更完善、预算更科学合理、执行更顺畅有力，进一步增强了人大预算审查监督的针对性、有效性。”常永官认为。

据了解，这是大渡口区人大常委会首次举行项目预算民意听证会。

小变化起大作用

早在2017年底，大渡口区就出台了区级预算公开评审试行办法，并在全市率先实现了63个区一级部门单位预算公开评审全覆盖。

该区2019年的预算公开评审范围再次扩大，将区内所有二级部门单位（包括街镇）纳入其中。

“今年的公开评审工作还有一个特点：聘请专家的层次进一步提高。”裘苹告诉记者，今年区里聘请了城市建设、医疗卫生、公共安全领域的三位重庆市人大预算审查监督专家库专家为区预算公开评审组成员。

虽然只是一个小变化，却起到了大作用。

在2019年大渡口区的预算公开评审项目中，有一项为区城市管理局上报的垃圾分类处理项目。按照计划，将为城区每个楼栋配备新的分类垃圾桶，并向居民发放关于垃圾分类的宣传资料，整个项目计划投入1250万元。

“开展垃圾分类试点是件好事，财政应给予全力支持，但在预算编制上可考虑得更周全。”在评审会上，重庆大学教授曹树均针对这一项目提出意见：按区城管局的预算，要在全区所有楼栋配备分类垃圾桶。而根据其他区的经验，财政资金只须在没有物业管理的楼栋配备分类垃圾桶;商业小区则应由物业管理企业出资配备，“这样一来可以节约不少钱。”

会上，预算公开评审组成员一致同意这一意见。按照该意见，区城市管理局对项目预算进行重新核定，节约了950万元。

“市级专家的视野更广，能为我们提供更多有益经验，而且他们能站在更中立的立场提出评审意见。”裘苹说。

据统计，今年大渡口区公开评审793个预算项目，涉及资金12.5亿元。其中，503个预算项目获得通过，212个预算项目调减了预算资金额度，对编制依据不充分、绩效目标不明确的78个项目预算不予安排。

“接下来，我们将进一步建立健全预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议机制，践行以人民为中心的发展思想，高度关注民生项目，并把项目预算听证与‘民生实事项目代表票决制结合起来，更广范围、更深层次地探索公民有序政治参与预算审查监督的路径。”常永官说。