打响新一轮优化营商环境攻坚战

大庆市以“只进一扇门”“最多跑一次”、打造成东北地区营商环境最优城市为目标，以近远结合、标本兼治为原则，以简政放权、减税降负、剪繁除弊为路径，全面深化“放管服”改革，推动流程再造，千方百计做优环境这个变量，为争当全国资源型城市转型发展排头兵积蓄起强劲动能。优良的营商环境加速释放“磁场”效应，新的投资和创业洼地正在形成。新引进亿元以上项目47个，利用省外资金项目63个、增长6.8%，实际到位资金110.8亿元、增速排名全省第三；市场主体连续三年年均增长20%以上。

开展“放权”阵地战，使权力瘦身。坚持以“放管服”改革为牵动，全面建立权责清单、中介服务清单和市场准入负面清单，能下放的权力全部下放，能放宽的条件最大限度放宽，努力让企业和群众办事像“网购”一样方便。自我革命突出“放”的力度。制定《“只进一扇门、最多跑一次”工作实施方案》，加大权力下放、清理、取消和调整力度，市级行政许可事项由2010年的518项、2014年的327项、2017年的237项压缩到目前的123项，在全省13个市地中位列前茅。训管结合确保“接”的精度。三年来，累计对县区行政许可工作人员开展培训1000余人次，并加大对行政许可实施行为的监督、检查和整改力度，确保基层接得住、用得好。整章建制促进“抓”的深度。出台《大庆市行政审批事项动态清理制度》《进一步优化全市发展环境的实施意见》，对清理标准、主体、方式、程序等作出明确规定，确立动态清理原则，为简政放权工作提供了有力制度机制保障。

开展“减负”歼灭战，为企业助力。着力在政策框架内挖潜力、企业诉求中找靶向、具体工作中出实招，千方百计减轻企业和纳税人负担。落实《关于促进产业项目发展的意见》8个方面27条政策措施，深入探索降低企业制度性交易成本、税费成本、用电用地要素成本等有效路径，为企业谋求更大利润空间。严格执行国家收费政策。全市行政事业性收费项目控制到18个部门32项收费，政府性基金收费项目下降到5项，让广大企业得到了实惠。两年来，累计减轻企业和群众负担16亿元，市场主体日均增长超过100户，“双创”势头良好，营商成本红利加快转化为经济发展红利。

开展“服务”运动战，让群众满意。坚持以人民为中心的理念，再造流程、创新服务，变“群众登门”为“登群众门”，变“自提自取”为“送货到家”，公布第一批市本级政务服务“最多跑一次”事项1323项，企业和群众对机关办事效率和工作质量评价“很高”或“较高”的超过84%，对机关干部服务态度评价“很好”或“较好”的超过87%。“用真心”促进窗口集成增效能。在行政服务大厅设立投资建设、企业注册、经营管理三大类综合窗口，将市本级许可事项全部纳入其中，实现了“前台综合受理、后台部门审批、统一窗口出件”，一次受理率提高到80%，并联审批效率提升48%，累计减少办事环节688个，精简材料2557份，压缩时限4408个工作日，比原承诺时限压缩了37%。大庆市国税局编制了涵盖5大类99个办税事项清单，实现了群众到税务机关办税“最多跑一次”。“用真力”实现“一网打尽”简流程。在全省率先完成国家“一号一网一窗”试点，建设省、市、县区、乡镇四级联动的网上政务服务中心，市政务云平台上线运行，纳入行政许可和公共服务事项2300多项，法律依据、办理流程、所需材料、法定时限、承诺时限、收费标准等业务清单通过互联网向社会公开，超20%的事项全程网上流转，审批提速64.2%，促进了经济成本和时间成本“双减负”、办事效率和办事体验“双提升”。大庆市行政服务中心与广州南沙区开展政务合作，发出全国第一份跨省协同办理的营业执照。“用真情”开展“四零”服务创品牌。在服务受理上“零推诿”，严格执行首问负责、岗位互补、一次性告知等制度，凡一次性办结的绝不让群众多次往返；在服务方式上“零距离”，大庆高新区设置“首席服务官”，为企业提供保姆式服务，实现专人专办、一包到底；在服务质量上“零差错”，将“纠错率量化”纳入部门绩效评定办法，通过责任倒逼，最大限度把工作差错率降到最低；在服务结果上“零投诉”，建立全市政务服务舆情大数据分析模型，对群众办事诉求进行全面采集、系统分析，在第一时间予以解决，真正让群众顺心满意。

开展“作风”持久战，祛頑瘴痼疾。发展环境犹如空气，优良作风就是“净化器”。大庆市始终把作风建设抓在手上，持续用力，久久为功，以干部的新作为、作风改善的新成效构建“亲”“清”新型政商关系，为打造最优环境保驾护航。制定《市直机关作风整顿实施方案》，出台《党政干部容错纠错暂行办法》，共查处影响破坏发展环境问题98个、处理176人、党政纪处分142人，一批影响党和政府形象、侵害企业和群众利益的行为得到坚决遏制。