陕南XY县革命老区QJW村精准扶贫调查报告

陈晓莹 陈兴平

[摘要]实施精准扶贫工作机制，对我国完成贫困识别工作、健全工作扶贫机制和创新扶贫开发思路具有重要作用。而革命老区更应该率先脱贫，因此，我们在革命老区QJW村进行了调查。根据对QJW村随机抽取的39户贫困户的问卷调查数据分析得出：该村在精准扶贫方面已取得了一些成效，但成效很小，存在的问题比较多，如贫困户识别不精准;政策宣传、落实不到位等几大问题，致使该村贫困户脱贫困难、很难在计划脱贫年限内脱贫。最后，针对XY县革命老区QJW村精准扶贫工作中存在的问题提出了一些建议。

[关键词]革命老区;精准扶贫;调查报告

[中图分类号]F323.8 [文献标识码]A

现今，我国的经济水平虽稳步前进并位居世界第二，且大部分人民已步入小康生活，但仍然有部分人口处于贫困当中，其中大多数都在农村。为实现2020年全面建成小康社会的目标，我们必须从贫困户入手，让贫困户脱贫才能消除贫困从而实现共同富裕。

在脱贫工作中，革命老区应率先脱贫。因此，为掌握XY县革命老区QJW村精准扶贫工作的具体进度与实际情况，我们在该村的贫困户中随机抽取了39个样本户进行了问卷调查，并与SH镇QJW村精准扶贫干部进行了座谈，交流扶贫工作中存在的困难与问题，力求利用具体数据分析出QJW村精准扶贫工作在当前存在的问题，供QJW村精准扶贫工作参考。

1    调查对象及样本概况

1.1    调查对象所在镇概况

SH镇是曾经的革命老区，中国工农红军第二十五军、中央中原军区南路突围部队、中共第一分区镇（安）郧（西）洵（阳）支队都在SH镇周边活动过。SH镇经历了曲折的两次解放，1948年5月SH镇第一次解放，成为新设革命政权上关县民主政府临时治所，隶属湖北省两郧地区;1949年8月SH镇第2次解放，设为新生的洵阳县民主政府临时驻地。新中国成立后的1964年陕西省政府正式设置SH镇建制，是当时全省县以下四个建制镇（其余三镇为户县余下镇、武功县普集镇、宁陕县阳平关镇）之一，是XY县的第一镇。SH镇位于XY县城以东53km处，该镇通过两次机构撤并，目前全镇辖17个行政村，一个社區居委会，124个村（居）民小组，8998户，31635人。辖区面积15302hm2，有耕地2168 hm2。2000年已被省委省政府命名为文明镇。

1.2    样本情况

QJW村距离镇政府约10km，全村共有耕地211.133 hm2，林地675.2 hm2，共有12个组。村内主要农作物为玉米、牡丹、拐枣等。目前，全村路、有线电视、电话、宽带、电均已经通到村组户，自来水大部分已接通到户，极少部分需要到距离不超过20m的地方挑水，只有2户需到超过20m的地方挑水。全村共有12个组、1835人，劳动力共有762人（16岁以上60岁以下）;共有贫困户177户601人，2016年及2017年已有24户82人成功脱贫。

本次调查，课题组在该村共随机抽取了39个贫困户样本。其中，因病致贫的有32户，因灾致贫的有1户，因学致贫的有4户，因缺资金致贫的有2户。

2    调查对象样本户精准扶贫情况

2.1    调查对象贫困样本户精准识别情况

39户贫困户自己认为的贫困原因与镇村干部的认识一致，但存在3户贫困户识别不精准，占样本的7.7%。识别不精准的原因表面看是户口问题，老人与儿女不在同一户口本，实质是村镇干部未领会政策，所以将老人识别为贫困户，但实际上老人的子女有赡养老人的能力与义务，而村镇干部却错误的将老人评定为贫困户。

精准扶贫的首要问题是对贫困的精准识别，包含内容的精准和方法的精准两个方面。贫困内容的识别主要在于贫困人口和致贫原因的精准定位，识别方法除定性识别外，还应结合定量的方法，真正做到精准识别贫困。

2.2    调查对象贫困样本户精准帮扶情况

当地村镇干部对QJW村39户贫困户的帮扶措施见表1。

2.3    调查对象样本户精准扶贫效果

该村原有177户贫困户，2016年和2017年已有24户成功脱贫。在我们本次调查的39户贫困户中，已有5户即12.8%的样本贫困户可以稳定脱贫，不会再步入贫困。因此，该村的扶贫已取得了一定的效果，但效果不太显著。其余未脱贫的34户样本贫困户中，有19户贫困户家庭财产净值为负，2户为0;有23户贫困户的住房还不安全，图1和图2为两户贫困户的不安全住房照片，听贫困户说为他们修建的房屋还在建设中;有2户还未通自来水且需要去离家20m以外的地方挑水，吃水的安全卫生还是一个问题。

3    调查对象样本户精准扶贫存在问题

问题一：贫困户识别不精准，将未达贫困户判定标准的家庭识别为贫困户。存在老人与子女未在同一户口本，扶贫干部将老人识别为贫困户;

问题二：政策宣传不到位，贴息贷款扶贫政策未宣传到位。存在两户以上贫困户不清楚有贴息贷款这一政策，且不知道如何办理;

问题三：政策落实不到位，危房改造这一政策未落实到位。有23户住房不安全且为他们修建的房屋还在修建中;

问题四：产业帮扶政策力度不够大，享有产业扶贫的贫困户收益并无明显提升。

4    解决调查对象样本户精准扶贫存在问题的建议

建议一：精准扶贫干部应下功夫去了解每个申报贫困户家庭的实际情况并严格按照贫困户判定标准来认定贫困户，不能将不符合贫困户标准的认定为贫困户;应坚决清退识别不精准的贫困户;

建议二：精准扶贫干部应为贫困户对扶贫政策进行详细的讲解，如贫困户有特殊情况， 精准扶贫干部应尽量及时帮助其予以解决问题;

建议三：八个一批政策应及时对接落实、因户因人施策，尤其是危房改造这一政策，要首先保证贫困户的住房安全;

建议四：要根据农民的实际需求分类施策，要尤其抓好农业技术扶贫，把提高农业生产技术、增加农民收入作为农民稳定脱贫的根本措施。要达到真正意义上的脱贫、走向富裕生活，不能刚脱贫又返贫。

[参考文献]

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