农村基础设施建设中PPP模式的应用研究

杨熙汉 陶思露

[摘要]农村基础设施在实现农村经济发展过程中起着决定性作用，现阶段我国农村基础设施还相对落后，较发达国家差距相当大，主要表现在投资不足，投融资渠道狭窄、资金保障不到位等方面。因此，PPP在基础设施建设中引入在农村地区就显得尤为重要。基于国内外PPP模式应用于农村基础设施建设的研究现状，从农村基础设施和PPP模式的含义出发，论证农村基础设施引入PPP模式的必要性，重点介绍PPP模式的运作思路及操作流程。提出PPP在我国农村基础设施建设中适用领域及需要解决的问题，并给出建议。

[关键词]农村基础设施建设;PPP模式;融资

[中图分类号]F320[文献标识码]A

长期以来，农村的发展并没有受到足够重视，盲目开展农村基础设施建设严重阻碍了农村的发展进程。农村经济发展很大程度上受到农村基础设施建设的制约，主要原因是：一方面国家对其的重视度不够，另一方面在于对农村现有的基础设施维护意识较差。因此，本文将借鉴国内农村基础设施建设的经验，结合相关的PPP融资理论，为我国农村基础设施存在的问题提出相应的建议和解决方案，找到一套适合我国农村的PPP融资模式，使我国农村基础设施建设更加的合理、正规、完善。从而加快新农村建设的进程。

1 农村基础设施建设应用PPP模式的弊端

近年来，我国农村地区的基础设施建设取得了很大的进展，但仍无法满足农村生产发展的需求。由于农民教育和农村科技推行等基础设施建设相对滞后，农业生产技术的落后以及生产资源的使用效率低下、浪费。一些农村地区的生态环境持续恶化，这反过来又阻碍了农村基础设施建设和使用。

目前农村基础设施建设应用PPP模式的弊端：政府财政投入不足、农业基础设施建设支出占农业财政支出的一小部分，农村基础设施投资主体的权利和责任不平等，多元化投资激励不足，社会资本参与度低。

农村基础设施是包括了生产、生活和服务设施，如教育、交通、供水和供电以及卫生设施。由于农村基础设施的强大经济外溢以及现有机构和机制的限制，普通民营企业和个人很难参与。

2 农村PPP模式的运作思路和流程

2.1 农村PPP模式的运作思路

PPP模式在农村基础设施建设中的运行理念主要取决于识别阶段、准备阶段和实施阶段。根据终端消费者的支付来确定合适的PPP模式;在准备阶段，应选择合适的融资方式，通过招标或竞争性谈判选择私营部门，建立PPP项目公司。

2.2 具体的操作流程

2.2.1 项目可行性研究。政府部门根据农村地区现有的基础设施条件和农村发展需要来制定基础设施发展计划。政府应鼓励私营部门参与项目的可行性研究，从私营企业和政府部门的技术、风险，市场环境、经济效益和项目要求分析。

2.2.2 选择私人参与者组建PPP项目公司。在投标阶段，政府应当支持私营单位组成联合体参与竞标，并对项目提出问题或建议。在标书的评定过程中，中标者主要通过评估私营部门的能力来确定。在于中标单位进行谈判后，双方意见一致组建PPP项目公司，然后签订特许权协议，与供应商签订相关合同。

2.2.3 项目建设与运营。根据特许权协议，项目公司根据项目的技术、质量和工期等要求，负责项目设计、融资和建设等。项目完成通过后，PPP项目公司有权在一定时间内（一般约为30年）经营项目，并负责基础设施的运营、管理和维护。在特许经营期间，政府部门负责监督工作，以保证更好的社会效益。

2.2.4 项目移交。在特许经营期满后，项目公司将向政府返还管理权，并确保设施和设备的正常运行。项目移交以后，政府部门可以选择将其转移到原始运营商，以确保基础设施的运营。

3 PPP模式在农村基础设施的适用领域

PPP在农村基础设施项目中的应用可以从非经营农村基础设施、准经营农村基础设施和经营性农村基础设施进行分析。

3.1 非经营性农村基础设施

非经营性农村基础设施，包括水利、教育和农村公路等，通常具有投资大、回收率低、运营维护成本高的特点，一般个人和企业很难单独承受。这些项目通常由政府直接投资，此外，在项目开始时，这些项目必须由政府进行，以进行项目的整体战略规划和可行性分析，私营部门不参与，因此不适合PPP模式。

3.2 准经营性农村基础设施

准经营的农村基础设施项目包括农村电网、饮用水设施设备和沼气池设施等，投资成本可回收，投资风险小，预计市场效应;运行成本相对较低等特点。这些基础设施项目存在垄断和非垄断差异。项目的主要资金来源是公司自有资金和银行贷款;对于没有垄断性质的小型水利设施，电力设施，饮用水工程和其他农村基础设施，主要目的是通过运营费收回成本并获得一定的经济收入。因此，这些项目可以通过引入适当的政策来指导和鼓励私营部门的投资。

3.3 经营性农村基础设施

经营性基础设施的性质相当于私人运营设施，投资规模小，区域和固定利益范围广泛。由于这类项目基本上都是小项目，直接调动民间资本的参与，市场可以调整供给，没有必要大规模筹集资金，它也不需要融资框架和投资程序，PPP模式就可以开展了。因此，政府只需要进行政策指导，就可将这些项目投入市场。

4 PPP模式应用建议

目前，农村基础设施建设运用PPP还存在不足，但作为创新的融资模式，PPP能解决当前我国农村基础建设融资中出现的诸多问题，因此给出了下面几点建议。

4.1 提高地方政府认识

地方政府要认识到新农村投融资模式的好处，要认识到农村有更好的发展国家就有更好的发展。以此同时，要主动促进政企关系，加强PPP模式与相关法律法规的完善，制定相应的管理方法，确保项目合作顺利进行。

4.2 重视项目甄选

优先考虑收益好且现金流较好的项目。对于供水和供电等项目不能直接带来较好的经济效益，但具有良好的间接效益，垄断可以用来确保其盈利模式。

4.3 技术创新

PPP项目的技术创新主要是为了反映PPP管理模式的创新突破，强调符合我国农村基础设施建设的特点。如农村通信设施的覆盖面、农村水利设施的技术、能源的有效利用、农村医疗设施和文化娱乐设施和农村教育基础设施水平等，都需要充分利用创新技术和先进的社会资本管理模式来提高管理效率。

4.4 重视物有所值评价

定性评价在项目决策阶段、采购阶段和实施阶段进行。充分论证项目的物有所值，如能否将风险转移给风险承受能力强的一方，是否绩效考核足够、社会资本获得收益的能力以及项目是否适宜实施PPP模式。

4.5 建立長远适宜有用的风险分担组织

PPP模式是政府和私营部门之间的充分合作，双方是在共享利益的基础上，争取收益的最大化。由于农村地区基础设施建设与城市不同，又受到自身地理因素的限制，所以面临的风险即大又复杂。

5 结论

在推进社会主义新农村建设和全面建设小康社会的背景下，本文围绕PPP模式在农村基础设施建设中的应用，以农村基础设施为首要研讨目标，对我国农村基础设施建设现状进行深入分析。借鉴国内一些农村基础设施建设的经验，论证了将PPP模式引入农村基础设施建设中的必要性和现实性，梳理出了PPP模式在农村基础设施建设中的运作思路和过程，提出PPP模式中的应用建议。

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