国有产权无偿划转相关问题浅析

戚长兰

摘要：为促进国有经济结构调整，加速國有资产的合理流动和优化配置，企业国有产权无偿划转行为在实务中常有发生。本文旨在研究国有产权无偿划转的实质，结合相关法律法规综合考虑，对国有产权无偿划转的具体操作程序以及相关问题提出相应的建议。

关键词：国有产权;无偿划转;操作程序;建议

国有产权无偿划转是一种特殊的国有企业资源配置方式，对于促进国有经济结构调整，加快国有资产流动具有重要作用。本文以某市国资主管单位将下属独资企业无偿划转至其独资控股公司为例，对国有产权无偿划转涉及问题进行具体分析，并提出相应建议。

一、国有产权无偿划转的规定及程序

（1）政策规定

《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》（国资发产权[2005]239号）明确规定，企业国有产权无偿划转，是指企业国有产权在政府机构、事业单位、国有独资企业、国有独资公司之间的无偿转移。为规范中央企业国有产权无偿划转行为，2009年印发《企业国有产权无偿划转工作指引》，规定国有独资企业、国有独资公司、国有事业单位投资设立的一人有限责任公司及其再投资设立的.人有限责任公司（以下统称国有一人公司），可以作为划入方（划出方）。

（2）实施程序

国有产权无偿划转的实施程序主要包括}毋子可行胜研究、按照内剖映策程序审计并形成书面决议、职已左置、债务处置、被划转石业审计或清产核资、签订无催线吐转协议、依据相关批复文件及划转协议，进行账务调整，按规定办理产权登记等;彩卖。

二、国有产权无偿划转的要求

（1）某市主管单位划转要求

根据某市主管单位下发的通知要求，将其持有的下属独资企业的国有产权无偿划转至其独资控股公司，作为对独资控股的股权出资。

（2）划转企业的基本情况

被划转企业成立约20年，且企业性质并未采用现代组织形式公司制，为全民所有制等非公司制性质。

三、国有产权无偿划转几点认识

（1）被划转企业审计报告问题

按照《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》（国资发产权[2005]239号）第九条规定，划转双方应当组织被划转企业按照有关规定开展审计或清产核资，以中介机构出具的审计报告或经划出方国资监管机构批准的清产核资结果作为企业国有产权无偿划转的依据。第十九条规定，由政府决定的所出资企业国有产权无偿划转本级国资监管机构其他所出资企业的，依据中介机构出具的被划转企业上一年度（或最近一次）的审计报告或经国资监管机构批准的清产核资结果，直接进行账务调整，并按规定办理产权登记等手续。

规定中指出可以采用上年度的审计报告进行账务处理，但是关于账务处理适用的根据并未进行明确说明。

（2）被划转企业组织形式

按照《企业国有产权无偿划转工作指引》第二条规定，国有独资企业产权拟无偿划转国有独资公司或国有一人公司持有的，企业应当依法改制为公司。但是该规定是明确规范中央企业国有产权无偿划转行为。本例中，被划转企业未采用现代组织形式公司制，但鉴于被划转企业并非中央企业，关于其划转是否需要依法改制并没有明确的规定。

（3）国有产权无偿划转会计处理

为规范国有独资或全资企业之间无偿划拨子公司的会计处理方法，财政部发布了《规范“三去一降一补”有关业务的会计处理规定》，笔者认为此规定中的会计处理方法具有很好的参考性与操作性。划入企业在取得被划转企业的控制权之日，编制个别财务报表时，应当根据国资监管部门批复的有关金额，借记“长期股权投资”科目，贷记“资本公积（资本溢价）”科目（若批复明确作为资本金投入的，记人“实收资本”科目，下同）。

国有独资或全资企业之间无偿划拨子公司，划转前后仍属于同一控制人，该无偿划转实质为划出方以持有的被划转方股权对划入方出资（增资）行为，双方按照投资于被投资处理。

（4）无偿划转的工商处理

实践中的无偿划转产权行为，只要符合条件并有政府部门的审批文件，工商变更登记相对简单。本例中国有产权无偿划转，工商管理部门规定，携带上级单位的划转批复文件、企业变更登记申请书、指定代表或共同委托代理人授权委托书、企业营业执照复印件等资料可办理工商变更。

四、国有产权无偿划转相关建议

（1）完善相关法律法规

我国目前国有产权无偿划转的相关制度体系还不完善，关于财务处理制度也健全。为了规范中央企业的国有产权无偿划转行为，国家出台了相应的具体操作指引。但是实践中，存在许多非中央企业的划转行为，对于该类型的无偿划转行为并没有明确的规定。建议有关部门能够结合实际情况，出台相关解释以及后续文件，进一步规范国有产权无偿划转行为。

（2）合理选择国有产权无偿划转的会计处理方法

在实践中，应当根据本企业的实际情况以及无偿划转行为的实质，选择适合的会计处理方式，降低转换成本，提高企业的竞争力。

（3）建立完善的监督管理机制

逐步建立和完善有效的监督管理机制，对于国有产权无偿划转行为进行闭环监控。避免因国有产权无偿划转导致的国有资产流失等不合规事项发生。

从以上分析可以看出，国有产权无偿划行为在国企改革过程中是.种具有很强行政色彩的股权划转行为，在实际操作中严格遵守相关法律法规，确保国有产权无偿划转工作顺利开展。

参考文献

[1]《国有资产无偿划转相关问题的思考和建议》，煤炭科技

[2]《企业国有产权无偿划转的分析与探讨》，管理研究

[3]《国有资产无偿划转的会计处理及在国企改革中的应用》，财经纵横