内控视角下国有资产配置与预算管理问题研究

张帅

摘要：本文主要对内控指教下国有资产配置与预算管理问题进行了探究，然后，从国有资产配置与预算关系的内在联系方面进行了分析，最后分析了几点内控视角下国有资产配置与管理预算的问题和建议。

关键词：内控视角;国有资产;预算管理

随着《行政单位国有资产管理暂行办法》与《事业单位国有资产管理暂行办法》的颁布，国有资产配置与预算管理有了根本性的规范，但是实际执行中国有资产配置与预算管理还存在有效结合的问题，缺乏关联的机制会使得国有资产配置与预算管理的概念混淆。

一、国有资产配置与预算管理之间的内在联系

预算管理中编制和审核的基础便是国有资产的期初存量。国有资产预算在编制、审核以及批复中均是以存量作为根本有喂的。这种蔺训是和基础是国有资产配置与预算管理之间的必然联系，而在此基础上国有资产的配置与预算的实施在时间上始终处于一致性，资产配置能够以行政单位、事业单位等国有石业在服务等价交换中完成。服务等价交换的过程便是预算实施的过程。以预算管理为途径，行政单位和事业单位对于预算资金的使用通过申请、审核以及批准等流程来实现职能输出。而以预算执行为途径，对于国有资产进行配置则是二者内在关系的最直观表现。国有资产的配置在时间因素上与预算嘴参注里的关系表现为，当期资产与后期资产的配置是以预算嘴窦理作为约束力和平衡力的。而新增资产的配置在预算管理中则是对于存量资产的替代。存量资产和增量资产本质卜是国有资产配置的主要内容，在预算管理中，增量资产的配置好移冬是由预算绩效来决定的。即资产配置的需求要与预算相符合，预算对于国有资产配置有着很强的约束作用。

二、问题

（1）存量问题

国有资产配置在预算编制中需要对当期存量资产进行录入，事实上，存量资产的信息往往影响着预算管理的真实性。首先是资产存量的计量方式普遍不合理，这与国有资产管理单位会计制度的训量方式有着很大的关系，当前国有资产管理单位中所用的会计训量方式通常是以收付实现制度与权责发生制度来作为存量资产的计量基础的。存量资产的损耗是通过折旧和虚提进行表现的，这就使得资产存量的信息仅仅停留在当期上，缺乏对于存量资产信息真实性的报告基础上，预算编制所需要的信息并不具备准确性，从而直接限制了预算管理的质量。

（2）标准问题

国有资产配置中对于指标机制缺乏标准，现阶段，国有资产管理中的通用类资产配置标准虽然已经开始建立和实施，但是对于专用类资产的配置还未能形成统一的标准。这种情况下资产配置对于平衡成本与职能的关系缺乏标准的约束。不仅是资产配置的标准会使得国有资产配置出现问题，同时资产配置中对于新增资产的管理有着审批机制方面的问题。由于国有资产配置的目标和区域是分散的，如果缺乏审批机制就会造成无法统一管理的情况，而以增量预算编制法作为国有资产配置预算的编制方法，会使得预算编制脱离实际的资产配置目标。从而导致资产配置失去平衡，资产配置预算在标准中同样存在资产的动态性管理问题，即对于资产的流通是否合理，用途是否能够实现多样化这些问题并没有提出执行的标准。缺乏动态性的管理会一方面会造成资产采购的重复率增加;另一方面会导致预算批复的不合理，这种不合理主要体现为预算批复主要的依据是具有单一性的财政收入，虽然单一性的预算批复依据会提引国有资产配置的效率，但是本质上还是违背了资产配置的合理公平。

三、对策

（1）上层结构的改革

内控视角下解决国有资产配置与预算管理问题的对策首先在于上层结构的改革，上层结构的改革中要将国有资产管理制度作为前提，在实际执行中加强资产存量信息的可行性，这个过程中要从行政单位和事业单位的会计制度着手，将权责发生制作为资产配置预算编制和审核的基础，权责发生制能够为资产管理者提供完善的资产存量信息，从而真实的体现国有资产管理单位的负债率，为资产的管理建立全面的存量信息档案。权责发生制中对于资产分类管理有着明确的要求，资产的分类管理中要明确资产计量的基础和资产的用途，只有在此基础上才能更加真实的反应出存量资产信息与增量资产信息。从而加强存量资产信息对于预算编制的作用。资产配置制度的健全是上层结构改革的核心，同时也是国有资产管理单位内控的主要内容，资产配置制度在增强国有资产管理的内部控制水平的同时也提升了预算管理的质量。资产配置制度的建立需要与全面预算管理制度相结合，以实际的需求为制度的立足点，加强预算管理的可执行度。

（2）健全预算执行的机制

运算执行机制是解决国有资产配置问题的基础，健全预算执行机制的过程中要对国有资产管理单位的主体进行必要的明确，从而为资产配置提供相应的约束力，主体责任中包含了国有资产配置预算的编制、审核和批复等主体责任内容，而这也决定了预算执行机制是需要以行政部门和成本部门作为主体责任的，在确立主体责任的同时突出风险节点的作用，将风险节点作为国有资产配置的内控红线，做到国有资产配置的效率性和平衡性。保证资产结构的可持續，提升存量资产信息的可用性。预算执行机制的健全同时也意味着资产管理理念的转型，传统的公务仓资产管理理念向资产产权理念的过渡是需要预算执行机制为作为推动力的。

四、结束语

在国有资产的配置中首先便是上层结构的改革，上层结构改革中包含了行政机制的改革和会计制度的改革，而上层改革中对于资产配置的落实则需要在明确权责发生制的基础上进行，从全面预算管理、精细化的预算管理中有效的编制资产配置报告是内控现角下的必然要求。同时也是国有资产管理的重要手段。

参考文献

[1]唐大鹏，任少波.内控视角下国有资产配置与预算管理问题研究[J]中国财政，2017（16）：30-32.

[2]周馨.行政事业单位资产管理与预算管理相结合的思路探讨[J]财会学习，2017（3）：174-174.