关于推动全面从严治党向基层延伸的思考

中共天津市人民政府外事办公室机关委员会

党的十九大报告指出“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础”，加强基层党组织建设在全面从严治党中占有重要地位。新时代，推进党的建设新的伟大工程，必然要求将全面从严治党向基层延伸，真正使党的基层组织生活、党员教育管理严起来、实起来，把基层党组织建成坚强战斗堡垒。

一、基层党组织建设面临的问题

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视做好抓基层、打基础的工作，要求把全面从严治党落实到每个支部、每名党员，基层党组织建设不断取得新成效。但是，按照全面从严治党的要求审视基层党组织建设，一些机关基层党组织仍然存在管党治党“宽松软”问题，突出表现在以下四个方面。

1.理论学习流于形式，主动性有欠缺。有的基层党组织学习传达中央、市委有关会议、文件精神虽然及时，但仅仅满足于口号式、机械式的传达，结合本部门实际不够紧密。有的以传达代替学习，以表态代替研讨，即便有讨论也缺乏思想碰撞和理论思辨;有的学用转化效果不明显，学习往往止步于留痕、写体会、作表面文章，缺乏实际行动和具体措施，对于学习中形成的工作思路缺乏系统整理，或者即使整理出来了却没有跟踪落实。

2.对思想政治工作重视程度不够。有的党员干部认为思想政治工作太虚，不熟悉、不掌握思想政治工作的基本理论和方法，不会灵活运用思想教育的优势调动积极性;谈心谈话走过场，为谈而谈，不疼不痒，没有收到“红脸出汗”的效果;有的党员干部创新意识不强，习惯用老套路解决新问题，不善于运用新的手段和方式提高工作效果，使得思想政治工作脱离党员的思想实际，缺乏吸引力、感召力和说服力。

3.党内政治生活落实不规范，质量不高。有的基层党组织存在党内政治生活走形式、走过场、不规范、不严肃等问题;有的对党内政治生活的原则、要求、形式等把握不到位，在组织生活会上安排业务工作;有的形式单一、方式僵化，除了进行表决、组织集中学习外，其他形式的活动较少开展，存在有选择地执行党内政治生活制度的问题;有的基层党组织党内政治生活制度建设相对滞后，制度和实际结合不紧密;有的基层党组织党内政治生活质量不高，存在庸俗化、平淡化，既不注重解决思想困惑，也不触及实际问题;有的内容“上下一般粗”，没有找准开展活动的着力点，针对性、时效性差;有的注重表面不注重实际效果，开会只看是否参加，而不在乎有无准备，讨论只满足于发表意见，而不管发言质量。

4.部分基层党组织负责人素质能力还不能适应工作需要。近年来，党务工作任务日益繁重，难度大、要求高。面对新形势，部分基层党组织负责人全面履行全面从严治党主体责任的自觉性和主动性不够，在思想上仍存在着重业务、轻党建的问题，支部党建工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的问题依旧没能得到有效解决;有的支部书记对落实全面从严治党要求缺乏计划，安排随意性大，上级强调时临时敷衍，上级不要求又搁在一边;有的只是应付表面的任务，没有投入足够的力量开展较深层次的工作，造成基层党组织活力不够。

二、相关问题的原因分析

1.部分基层党组织对自身的政治功能缺乏认识，没有深刻理解和把握全面从严治党要求的精神实质和思想精髓。部分基层党组织对中央精神的理解尚未真正做到及时同步、全面准确，在执行上容易存在打折扣的情况，内在驱动力发掘不够充分，末梢组织动力机制有待加强。

2.少数基层党组织负责人责任心不够强，推进工作思路不宽、办法不多、缺乏创新。有的没有在思想上牢固树立抓好党建是最大政绩的观念，把支部党建当成软任务软指标，缺乏加强党建工作的自觉性;有的履行“一岗双责”的意识能力欠缺，不理解促进业务工作是抓好党建的题中应有之义，导致抓党建抓业务“一手软一手硬”;有的不能从整体布局上系统谋划推进党的建设，认识还停留在抓党建就是理论学习的层面。

3.对落实全面从严治党主体责任的监督检查不到位。有的单位责任体系划分不明确、不具体，只有一般性、较抽象的要求;有的监督管理失之于“宽松软”，导致许多具有约束性、刚性的党内规章制度不能得到有效落实;有的对基层党组织党建工作的监督检查难以做到常态化，即使进行检查，往往也只查有没有方案、台账，有没有留痕，重形式轻实效，重数量轻质量。对支部党建工作落实的有效性缺乏科学合理的考核评估，基层党建开展情况的奖惩标准难以稳定明确下来，正向激励与负面问责缺乏可靠依据，对考核结果运用不够，对履职不到位问责不力，在一定程度上助长了形式主义的蔓延。

4.基层党组织的“阵地感”还有待拓展深化。一些基层党组织中普通党员参与活动的热情不高，内在凝聚力不够;部分基层党组织对机关基层党建工作规律研究不够、把握不准，习惯于完成规定动作，缺了上级安排部署就不知道该干什么，组织力偏弱;有的基层党组织对民主集中制的实践认知不够深刻，对民主和集中关系的认识简单化，党内民主参与的深度和质量有待加强。

三、推动全面从严治党向基层延伸的措施建议

推动全面从严治党向基层延伸，就是要以新时代党的建设总要求为根本遵循，紧扣机关党建“服务中心、建设队伍”两大核心任务，以党章对党支部的职责定位为基本要求，找准加强基层党组织建设的切入点和突破口，综合施策，把基层党组织建成坚强战斗堡垒。

1.層层压实责任，紧紧抓住责任制“牛鼻子”。落实全面从严治党责任制要靠建立科学、健全的工作机制来保证，“党的一切工作到支部”能否到位，关键是各级党组织的党建主体责任能否压实，压力能否层层传导。要建立党委（党组）负总责、党组书记亲自抓、班子成员分头抓、机关党委协调安排跟踪督查、基层党组织贯彻执行具体落实的上下联动、齐抓共管的党建工作格局，实现责任落实全覆盖、无盲区，形成推动全面从严治党的强大合力。要坚持“抓好党建是本职、抓不好党建是失职、不抓党建是渎职”的理念，强化政治担当，种好“责任田”，注重发挥领导班子抓党建的关键作用，坚持将党建工作和中心工作同部署、同落实、同考核，抓具体、抓深入、抓实在，坚决防止党建工作形式化、简单化、概念化，切实做到“两手抓、两手硬”。

2.加强和改进学习型党组织建设，筑牢思想之基。坚持把思想政治教育摆在机关党建工作首要位置，持续强化理论武装，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，努力提高党员干部思想政治觉悟和党性观念，引导党员干部把稳政治方向、提高政治站位，做政治上的明白人。着力打造新颖活泼、灵活多样的学习载体，建设功能互补、辐射广泛的学习阵地，构建多层次、全方位、立体化的学习网络。建立健全学习制度，形成长效机制，形成注重学习的用人导向，促进学习型党组织建设常态化制度化。加强和改善对思想政治工作的领导，提高思想政治工作水平，筑牢思想防线。切实加强意识形态领域工作，建立和畅通党员干部思想动态的收集、反馈渠道，有针对性地发现和解答党员干部的思想困惑，准确了解和掌握党员干部思想状况和心理情绪，及时发现苗头性、倾向性问题，做到早发现，早报告，早研究，早解决。

3.严格党内政治生活，突出督促检查。坚决贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，认真落实“三会一课”制度，定期开展党员民主评议、党员党性定期分析，用好批评和自我批评武器，推动党内政治生活经常、认真、严肃开展。认真贯彻民主集中制，发扬党内民主，倡导积极健康的批评与自我批评，促进形成团结紧张、严肃活泼的机关氛围。加强对党内政治生活的监督力度，强化责任追究，切实把加强和规范党内政治生活的各项任务落到实处。建立督导检查制度，对基层党组织贯彻执行党内政治生活有关规定情况进行督导检查，明确督导检查重点，创新督导检查方式，重视督导检查情况反馈，跟踪督导检查对象整改，用好督导检查成果，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。建立党内政治生活质量考评机制，将各级党组织和党组织负责人抓党内政治生活的责任落实情况，纳入其党建责任一并考核，作为干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。建立监督问责制度，对职责范围内党建工作不管不问、只作表面文章的，对分管处室和直属单位要求不严的，要严肃追究责任。

4.抓实建强基层党组织负责人，加强党务干部队伍建设。着力打造一支政治强、作风硬、有本领、靠得住的高素质基层党组织带头人队伍。党支部书记要做到“三个亲自”：一是亲自谋划设计，围绕落实上级党组织部署要求，对机关党建工作的目标任务等，要定期研究，出思路、定方案;二是亲自破解难题，对影响和制约机关党建工作的重点难点，要仔细分析，亲自挂帅，统筹各方力量，着力加以破解;三是親自督导落实，推动工作要严格落实责任，逐级传导压力，层层抓好落实。要切实加强党务干部队伍建设，引导党务干部旗帜鲜明讲政治，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想所蕴含的立场观点方法，想问题、作决策，干工作、抓落实。紧扣党的十九大关于新时代党的建设的新部署新要求，紧扣机关党建工作面临的新情况新问题，带着责任和问题强化理论学习，解决“本领恐慌”、能力不足的问题。要切实关心爱护党务干部，重视他们的成长进步，充分调动和发挥他们的积极性、主动性和创造性。要在政治上充分信任党务干部，敢于交任务、压担子，放手让他们在自己的职责范围内独立负责处理问题，创造性地开展工作;积极推动机关党务干部与业务干部的交流，使其丰富阅历，提高素质，施展才华;要在思想和生活上真正关心了解他们的所愿所盼，积极帮助他们排忧解难，落实相应的职级待遇，进一步形成拴心留人的长效机制和良好氛围，推动机关党的工作不断向前发展。

执笔人：明振华

责任编辑：张 莙