保持战略定力与历史耐心 推动天津经济 高质量发展

王得新 刘金阳

2019年初习近平总书记亲临天津视察指导工作，对天津的港口、社区、新区建设给予了充分的肯定并提出殷切希望，极大地鼓舞了全市干部群众，在天津发展闯关口、度关山的关键时刻，为我们注入了强大的精神支持，增强了高质量发展的底气和战斗力。

一、正确认识当前天津经济的发展困境

近年来，天津经济“失速”，发展面临困境，是新常态后全国的一个缩影。

从内因来看，与主要先进地区相比，天津新旧动能转换和经济转型相对滞后。若干年前深圳、上海、北京等城市在经历了一段高增长之后都做出了主动降速的动作，转而注重经济效益和质量，如浙江早早推出“腾笼换鸟”的一系列举措。而天津则缺少这一关键环节，一直在“做大量”上作文章，“转结构”也只是在增量上下功夫，忽视了存量的改进，导致滨海新区开发开放政策优势不仅没有转化为区域现实优势，反而一度使天津的经济结构发生改变，包括产业结构和地区经济结构、经济发展方式没能从根本上得到扭转。国企活力不够，民企孱弱;体制机制不活;自贸试验区、港口辐射带动力不强;示范区没有试出多少新点子。为此，天津不得不正视现实，解放思想、创新观念、求真务实、干事创业，谋求高质量发展。

从外因来看，天津政策环境尤其是环保政策环境变化对经济的影响较大。习近平新时代中国特色社会主义思想要求从根本上转变执政理念，其中一个全局性的变化是“生态环境为发展让路”让位于“发展为生态环境让路”。天津市委市政府坚决执行中央的号令，重新规划经济发展蓝图，治理污染企业绝不手软，为高质量发展矢志不渝，彻底摒弃GDP情结，以壮士断腕的勇气转变经济结构。天津经济增速下滑，经济发展进入深度调整期，这是我们从追求高速度增长过渡到高质量发展必然要付出的代价。

面对经济增速下降，天津应该看到中国发展的大势、天津发展的大势始终没有变，中国依然处于长期发展的机遇期，天津的经济总量优势、港口优势和教育、医疗资源优势始终存在。乐观的是基本面没有改变，工业积累还在，工业门类仍然很齐全，港口还在，天津的交通设施仍然是全国比较便利的城市，滨海新区仍是整个华北地区最具性价比、最具吸引力的地区之一。更重要的是，天津市委市政府领导班子思想高度统一在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定改革和发展的意图，天津的發展思路更加清晰，积极的变化已经呈现。

二、天津经济转型升级的积极因素正在累积

1.下决心“腾笼换鸟”的效果初步显现。2017年5月，天津市委市政府下决心开展“散乱污”集中整治工作。截止到2018年底全市共排查出“散乱污”企业2.2万家。其中关停取缔企业12864家，搬迁2930家，原地改造提升6000多家。同时，整合提升改造各区的各类工业园区，以解决工业围城现象，为高质量发展腾出足够空间。2018年，津南区44个工业园区和聚集区砍掉了33个，换来的是未来绿色中的津南智谷。西青区泰和都市工业园1800余亩土地腾退，成功引入新的项目，总投资约610亿元。2018年底，全市一共治理了51个工业园区围城和钢铁围城，对经济短期内的影响可想而知，是我们主动淘汰落后产能、换来高质量发展、对GDP做减法的过程。

2.新旧动能转换成效明显。从最新统计数据来看，天津企业和产业的新旧动能转换进程正在推进，并有了明显起色。天津的高技术制造业增长提速，2018年一季度增长3.5%，上半年增长6.8%，前三季度达到9%，全年增速高于全市工业发展的平均水平。作为老工业基地，2018年天津围绕“一区三基地”定位，重点打造智能制造生态体系，实现新动能的引领。天津力神电池股份有限公司动力电池销售首次超过了消费类电池销售，同期增长了20%到25%，国家重点新能源汽车高安全高比能动力电池项目取得新成果，正是得益于智能化改造。截至目前，在天津的国家级智能制造专项项目已经超过了13个，企业获得资金支持超过1.67亿元。

对冶金等高耗能产业，天津实行差别化错峰生产，激励企业主动技改，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给。2018年以来，规模以上工业产能利用情况在不断好转，特别是第三季度，达到近年来的历史最高水平79.2%。产能利用率保持高位是高质量发展的重要表现。

3.主导产业定位明确，结构持续优化。落后产能淘汰，需要新经济接续跟进，主导产业的选择就显得至关重要。2017年以来天津的主导产业定位日渐清晰，明确新一代人工智能、生物医药、新能源新材料等战略性新兴产业的主导产业思路，出台三年行动计划和13个重点产业发展三年行动方案;计划用五年时间出资100亿元，针对不同企业的转型需求和发展阶段梯次扶持，包括10个大的领域、24个重点方向，培育、引进一批专业化的智能制造的系统解决商、服务商。

以智能制造作为天津工业发展的新引擎，2018年天津R&D经费即研发经费内部支出占规模以上工业比重近一半，达到48.7%。从产业分布看，天津智能制造企业已经覆盖制造业的26个行业大类，以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的智能制造发展格局逐渐建立并稳固。在工业领域中，达到每5家工业企业当中就有一家是智能制造企业。

4.减税降费，改善营商环境动真碰硬。2017年以来，天津市委市政府高度重视营商环境的优化，先后出台了包括“天津八条”“民营经济19条”在内的一系列减税降费、优化营商环境的政策。从生产、用工、金融、物流等八大领域出台若干批减税降费的政策，促使了企业整体成本下降，反映在每百元主营业务收入成本上，到2018年年末比2017年下降了0.91元，对于上万亿元的收入水平来说力度不可谓不大。狠抓港口降费提效，推出阳光价格一站式服务，40英尺集装箱的成本仅为301美元，较之前下降了94美元。

调查追踪的结果表明，近几年天津市民营企业的信心指数持续提升，2018年天津营商环境得到明显改善。“天津八条”“一制三化”“五减”改革、“多证合一”改革的效果渐显。媒体最新发布的《中国城市营商环境报告2018》显示，天津多项评价维度排名居前，并最终入围2018年中国城市营商环境综合排名前十位城市榜单。同时，天津近年来不断改善提升公共服务质量、提高行政效率，赢得了公众认可。

三、推动天津高质量发展未来可期

1.实现高质量发展还需思想上“过坎”。高质量发展是道坎，要求各级领导干部首先思想上要“过坎”，从根本上来说，挡住高质量发展的“拦路虎”并不是发展中积累下的矛盾和问题，而是一些干部动力不足、能力不足、担当不足的“三不足”之下的“三不为”没有消除。这也是政策执行之所以“上热、中温、下冷”的深层次原因。新旧动能转换这个坎迟早得过，尤其在发展环境、条件、要求发生深刻变化的当下，思想上更要先过坎，这也是进一步解放思想、打开脑袋上的“津门”的现实指向。新旧动能转换、高质量发展表在产业、里在企业、根在人才，必须靠一批大项目、好项目作支撑，靠有质量有效益的投资作保障，这就要求基層干部抓经济不能仅盯着财政拨款、银行贷款、平台发债，而要学会抓产业项目、科技项目、市场投资主体项目;学会抓住当前新产业新业态新模式孕育发展的窗口期，加快“互联网+”、大数据、人工智能与实体经济的融合发展;学会争取现代金融、“互联网+”、全域旅游等方面的高层次人才。

2.增强高质量发展决策的科学性，激发基层干事创业的热情。实现高质量发展不能急于求成、一蹴而就。要结合自身发展的实际水平制定政策，决策部门在出台政策之前要深入基层，在充分领会中央精神的前提下，深入调查研究，真正做到以问题为导向，而不是依葫芦画瓢的文件复制，更不能闭门造车。基层实践表明，目标设定一定要科学，传导压力机制一定要顺畅，不能层层加码，不能无限拔高。“一分部署，九分落实”，要充分激发基层领导干部的积极性，首先要做到决策科学，同时还要鼓励基层创造性地贯彻开展工作。制度性约束必不可少，但创新需要尝试，需要适当细化容错机制，让干部的创新、担当没有“后顾之忧”。

3.认真梳理、调整产业扶持政策，精准扶持创新活动。致力于产业政策的引导是政府“看得见的手”调节经济的主要手段。我市围绕新一代人工智能等领域出台了一系列产业政策，但是需要注意的是，目前从长期看，此类产业扶持政策容易导致同质化，大量针对特定产业的产业扶持政策，也容易导致鱼目混杂、良莠不齐。因此，需要认真梳理，制定普惠化产业政策，以激发企业家精神为根本目的，逐步把扶持的对象转向创新活动、创新产品或服务上来，包括对国内或本地经济来说是“新类型”的经济，传统行业内的技术改造、研究开发活动、创新性培训、风险投资等，获得补贴的创新活动必须具备提供外溢和示范效应的潜力。对于享受高新技术补贴的企业要给予严格审查、认真甄别，坚决杜绝以套取补贴为目的的“伪创新”。

4.持续优化营商环境，提高城市吸引力。经过持续发力，我市的营商环境取得了积极的成效，但是不得不承认，与南方先进地区相比还存在不小的差距，“上热、中温、下冷”也体现在营商环境的优化上，领导不重视就不解决、审批慢、政策落实难到位等问题依然不同程度地存在。究其原因还是要深化服务型政府改革，除了把税费、融资、物流等显成本降下来以外，更要把制度的“隐成本”降下来。改革创新先行区、自贸区试验区、国家自主创新示范区、跨境电子商务综合试验区等这一系列政策优势最终都要通过制度创新，实现降低制度成本，释放制度红利并波及全市的发展，方能体现出试验、示范的价值，使无论是在天津创业经商还是生活的人们均能感受到自由、安全、便捷和高效，从而增强城市的吸引力和竞争力。

作者单位：中共天津市委党校（天津行政学院、中共天津市委党史研究室）经济学教研部、新时代现代化经济体系建设研究中心;天津理工大学

责任编辑：双艳珍