加快“创新南开”建设 推动南开在京津冀协同 发展和“五个现代化天津”建设中展现更大作为

2019年1月，习近平总书记视察天津作出重要指示，在北京主持召开京津冀协同发展座谈会并发表重要讲话，提出了关于创新发展、发展实体经济、生态环境建设、高校建设发展、社区治理、城市规划建设等六个方面重要要求。习近平总书记重要讲话精神和重要指示要求是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在天津实施的重要指针，是对天津“三个着力”要求的延展和深化，为天津市当前和今后一个时期发展提供了根本遵循。面对新形势和新要求，南开区如何深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实习近平总书记视察天津和在京津冀协同发展座谈会上的重要讲话精神，在对接大战略、融入大战略、服务大战略，围绕“创新南开”定位，推动经济社会实现更高质量发展，本刊记者专访了中共天津市南开区委书记杨兵。

记者：当前，京津冀协同发展进入滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难的关键阶段，南开区在抓住“牛鼻子”不放松，承接北京非首都功能疏解方面有哪些举措？

杨兵：疏解北京非首都功能是京津冀协同发展的核心任务，中央正在谋划布局一批更好承接的“微中心”。按照市委提出的建立清单化、项目化推进机制和强化“一对一”、定制化服务的要求，南开区将充分发挥城市配套设施完善、教育医疗等公共服务品质良好、科教人才资源密集等优势，用好天津大学南开大学周边、天拖地区、水上地区等商务楼宇，主动对接，着力引进企业二、三级总部和功能性机构。

一是抓好产业引导。深化重点区域规划，促进现代金融、科技服务等产业集聚发展。按照全市统筹部署，制定主导产业发展规划，形成2-3个符合南开区位特点、支撑作用明显的优势产业。制定《南开区京津冀协同发展工作要点》，明确承接北京非首都功能、产业和项目。抓住重大机遇，加强专题招商推介，出台针对北京企业在南开投资发展的相关举措，突出产业引导和实际贡献，提高政策支持的针对性，增强引进北京企业的竞争力。引进真正符合中心城区产业发展方向、能为南开增加和涵养税源的企业。

二是拓宽协同发展区域和内容。继续深化与北京海淀的对接，加强与企业、高校、科研机构在创新平台建设、关键技术研发和科技成果转化等方面的密切合作。强化与北京东城、西城等城区的合作对接，做好产业项目等方面合作对接。深化与河北保定、邯郸和任丘等地区的合作交流。按照市委统一部署，全力支持、服务河北和雄安新区建设发展，继续加强在文化、教育、医疗和环保等方面的合作交流，形成优势互补、相互融合、互利共赢的发展格局。摒弃承接北京非首都功能就是招商引资的惯性思维，与京冀深化教育、医疗、文化、养老等领域的合作对接，拓展协同创新的内容。

三是打造协同发展载体。加快西营门2.2平方千米规划建设，推进“地产+产业”运营模式，打造科技含量高、带动能力强的软产业集聚区。整合提升鞍山西道周边业态，做强启航创新大厦，打造万科时代中心启航智能科技大厦。加快创新创业十字街区建设，推动未来里项目开园运营，盘活用好科技广场等项目，推动8358所和46所地块功能再造、业态重塑。打造鲁能国际中心、中天大厦等一批特色楼宇，提升楼宇品质和能级，为京冀企业发展提供优质载体。

记者：2019年南开区在贯彻新发展理念、推动高质量发展，特别是促进高端服务业集聚发展方面有哪些重点工作？

杨兵：2018年，南开区高质量发展指标虽位居全市前列，但和北京、上海甚至成都等一些区域比，还有差距，原因在于我们的思维理念、开放创新还有差距。市委在多次会议上反复强调解放思想、更新思维理念的问题，南开区推动高质量发展，必须把更新思维理念放在首要位置，这也是我们提出“创新南开”目标，突出“创新”是全方位、全要素创新的关键所在。我们要认真学习先进地区创新引领、敢闯敢试、敢为人先的思维理念，学习他们的市场化机制和市场化手段，学习他们体制机制创新的经验做法，努力在创新的原动力、勇气、劲头方面迎头赶上。2019年重点做好以下工作：

一是在与高校院所协同创新上取得突破。把用好高校科研院所创新资源作为推动南开高质量发展最重要、最紧迫的任务，把“服务高校科研院所就是发展我们自己”的理念植根于我们的思维理念和发展思路中，制定好协同创新三年行动方案，推动“树立一个理念、建立两个机制、搭建三个平台”的工作思路项目化、具体化，推出一批协同创新项目。发挥区政府协同创新办公室职能作用，深化与天津大学、南开大学等高校院所对接，推动解决科技创新、成果转化和社会服务等问题。加快科创投资基金实体化运作，打通政产学研资对接通道。在环天津大学南开大学周边打造更多的创新创业载体，引导更多的科研成果转化。建立科技综合服务中心，用好高端人才服务中心，为科技企业和高校院所提供优质服务。推动与京冀两地高校院所合作交流，支持企业同高校、科研院所跨区域共建一批产学研创新实体，促进科技成果孵化转化与推广应用。

二是推动高端服务业集聚发展。按照市政府出台《关于促进市内六区高端服务业集聚发展的指导意见》提出“一核、三带、六园区”的空间新格局，南开区把环天津大学南开大学知识创新集聚区作为特色园区进行打造，集聚一批关键技术、创新人才、科技企业、孵化机构、投资基金和科技中介等创新资源，重点发展研发设计服务、软件与信息服务、检验检测服务等科技服务业。融入海河服务经济综合发展带建设，把古文化街地区打造成以天津民俗民风、文化艺术、非物质文化遗产等为主题的“津門故里”特色文化展示体验区。融入南京路高端商务发展带建设，打造海光寺地区融合服务外包、科技金融生态集聚区，重点做优外贸综合服务、信息技术外包服务，加速风险投资、创业投资、天使基金等现代金融汇聚，持续丰富健全金融服务体系。融入黑牛城道产业融合发展带建设，依托奥林匹克体育中心等载体，重点发展竞赛表演、健身娱乐、体育培训、体育旅游、体育购物等体育健康产业，打造集竞技体育、群众体育、旅游观光、休闲购物等于一体的体育休闲中心。

三是营造优质发展环境。瞄准国际一流营商环境各项指标，逐一落实责任，逐项补齐短板，全面优化到位，全力打造办事方便、法治良好、竞争力强的营商环境。认真落实我市《关于进一步促进民营经济发展若干意见》，制定促进民营经济发展措施，筛选和培育一批民营科技领军企业，落实好减税降费措施，解决融资难、融资贵难题，提高民营企业发展质量和市场竞争力。深化“一制三化”审批制度改革，全面推行承诺审批制度，加强事中事后监管。继续开展“双万双服促发展”活动，强化“企业无事不插手、企业有事不撒手”的服务理念和“人人都是营商环境、个个都是南开形象”的责任意识，切实为企业解难题、为发展作贡献。

记者：发展为了人民、发展成果由人民共享，作为我市中心城区人口最多的區，南开区在实现发展成果更好惠及人民群众方面有哪些做法？

杨兵：做好民生工作，必须贯彻以人民为中心的理念，必须始终用心、用情，必须抱有温情、充满温度。南开区把民生工作的着力点放在共建共享上，以创文创卫和食品安全示范城创建为契机，加快补齐民生短板，着力解决群众关心的热点难点问题，让人民群众从发展中得到更多实惠、有更多获得感。

一是落实保障和改善民生各项任务。实施专项救助与分层分类施保相结合的精准救助机制，提高最低生活保障标准、特困人员供养标准和低收入家庭救助标准，发动社会力量拓宽救助渠道，确保不让一家一户过不去。落实就业帮扶政策，实施大学生就业创业引领计划，做好困难家庭和军队退役人员安置，登记失业率控制在3.8%以内，实现全年新增就业4万人。聚焦群众最关心的问题，加快补齐公共服务短板，新建和改扩建8所幼儿园，全年新增规范提升学位5000个，有效解决“入园难”的问题;积极推动第二十五中学、南开区科技实验小学等提升改造工程，在南片区新建1所优质公办初中校;养老机构床位数量达到国家标准，新建2个日间照料中心，开展养老院服务质量和安全建设专项行动，满足老年人多样化需求;提升改造老旧小区215个片区300万平方米，完成灵隐南里、昌源里和七小片棚户区7.6万平方米拆迁征收，更好解决群众住房和生活环境问题;全面推行“互联网+医疗健康”，为群众提供优质便捷的医疗服务;深入开展扫黑除恶专项斗争，建设“无黑”南开。

二是提升社区精准化精细化服务水平。全面推行街道体制改革，推进“战区制、主官上、权下放”党建引领基层体制机制创新，落实推行北京市“街乡吹哨、部门报到”经验，做实“一委八办三中心（站）”，切实把街道工作重心转到社区治理和为民服务上来。打造基层治理“全科网格”，建设区、街和社区三级基层治理信息平台，实现大事全网联动、小事一格解决。提升社区建设管理水平，建立完善“小巷管家”队伍，推行“街片长”制，及时为居民提供精准化精细化服务。高标准建设党群服务中心，社区党群服务中心达到每百户不低于30平方米标准。高度关注社区物业管理工作，切实发挥社区党委的“轴心”作用，打造一批“红色物业”和“红色业委会”，推动社区共建共治共享。

三是着力提升城市的品质品味。学习借鉴雄安新区和北京城市副中心规划建设理念，按照城市发展需要，综合利用城市空问，完善公共服务、市政交通等基础设施建设，合理控制产业用地和居住用地的比例，积极引导人口疏解，提高城市宜居水平。巩固创文创卫工作成果，坚持创文创卫和食品安全示范城创建一起抓，实施市容环境综合整治、占路经营和交通秩序治理，提升社区环境治理水平和群众文明素质;落实好三级书记抓创建机制，确保创建工作统筹协调、相互促进、整体提升。加大违法建设拆除力度，做到拆除与修复同步推进，坚决遏制新增违建。加大绿化美化力度，做好公园、河道、重点道路和社区绿化，推进城市绿化扩容增量，打造宜居宜业城区。

记者：全面从严治党是各项工作的根本保证，在推动全面从严治党向纵深发展方面，南开区有哪些具体举措？

杨兵：南开区坚持把抓好党建作为最大政绩，坚决贯彻新时代党的建设总要求，强化主体责任和监督责任，推动全面从严治党向纵深发展，以全面从严治党的新成效为南开各项事业发展提供坚强保证。

一是把政治建设摆在首位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。深入贯彻落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，坚定政治信仰、牢记初心使命，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持党的政治领导，把政治担当作为第一标准，切实树牢“四个意识”、坚决做到“两个维护”，把贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和重要指示要求作为政治责任、领导责任、工作责任。净化政治生态，落实《天津市政治生态建设考核评价实施意见》，重拳整治圈子文化、码头文化和好人主义，净化政治生态，彻底肃清黄兴国恶劣影响。严格执行民主集中制，做到既充分发扬民主又善于集中统一。

二是选优配强领导班子和干部队伍。坚持党管干部原则，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准，把干部干了什么事、干了多少事、干的事是否得到组织和群众认可作为选拔干部的根本依据。选优配强“一把手”，把专业对口、综合素质强的干部充实到班子中，优化提升处级领导班子整体功能。落实好优秀年轻干部培养计划，加大专业型、结构型、紧缺型干部培养使用力度，选拔一批年轻干部到民生、稳定等基层一线任职锻炼，保障党的事业薪火相传。建立健全日常考核、分类考核、近距离考核机制，推进干部能上能下，形成能者上、庸者下、劣者汰的氛围。围绕主导产业制定系统性人才战略，加大专业型人才引进。

三是夯实党在基层的执政基础。抓好《南开区全面实施基层党组织组织力提升工程三年行动实施意见》任务落实。加强基层党组织带头人队伍建设，突出社区党务工作者这个重点，加强能力素质培养，建设一支素质优良、结构合理、储备充足的社区党组织书记队伍。认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，推动党支部标准化规范化建设。加强党员队伍建设，严把发展党员入口关，不断优化党员队伍结构。扎实推进基层党建品牌化建设，提升社区、机关、事业单位、国有企业和“两新”组织党建整体质量。

四是始终保持正风反腐的高压态势。把不作为不担当问题专项治理和集中整治形式主义官僚主义结合起来，加大惩戒力度，坚决查处一批不作为、慢作为、怠政懒政的反面典型。持之以恒落实中央八项规定精神，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，坚决破除形式主义、官僚主义。完善容错纠错机制，分清问题性质，鼓励干部敢于担当、大胆干事。坚持落实落实再落实的工作要求，深入开展执行力建设年活动，规范引导党员干部能干事、会干事、干成事、不出事。开展领导干部违规干预金融活动谋取私利问题专项治理工作。坚持严管就是厚爱，用好监督执纪“四种形态”，落实党纪处分条例，抓早抓小抓初萌。做实做细监督职责，深化政治巡察，着力在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破。有力削减存量、有效遏制增量，重点整治群众身边腐败问题，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

责任编辑：双艳珍