大数据时代政府治理的机遇、挑战与对策

黄胜

[摘           要]  随着经济全球化的不断深入发展，科学技术也在迅速发展。大数据技术的出现有效推进了政治治理现代化的发展进程。十八届三中全会中提出要将国家治理体系、治理能力现代化作为全面深化改革的最终目标。由此可见，当前政府变革的主要目的是实现政府治理现代化。不管是何种技术都有自身特有的优势与缺点，大数据也不例外。虽然大数据为政府治理带来了发展机遇，但是其为政府治理带来的挑战也是不容忽视的。基于此，首先就政府治理的机遇进行阐述，而后就大数据时代政府治理的挑战及对策进行了简单分析。

[关    键   词]  大数据时代;政府治理;挑战;对策

[中图分类号]  D630                 [文献标志码]  A              [文章编号]  2096-0603（2019）06-0220-02

在信息技术飞速发展的背景下，人类已经迈入了大数据时代。在大数据背景下，对政府治理也提出了更高要求。基于此，“数字政府”“现代化治理”等多种治理变革应运而生。大数据时代对于转变政府治理理念、实现政府治理体制协同化发展都有着重要意义。同时，大数据还可帮助政府决策、舆情监管逐渐趋于智能化，进而有效提高政府的公共服务能力。

一、大数据时代政府治理的机遇

大数据时代不仅推翻了传统技术革命，也改变了传统社会行为模式，在思维模式、治理理念方面带来了现代化变革，多种管理方式可以得到有效的明确与划分，而且对其工作效率的提升也有着重要意义。由此看来，利用大数据进行问题分析与处理具有精准性特点，在此背景下，政府治理工作也有着较大的发展空间。

（一）大数据推动了政府决策科学化

随着社会的不断发展，政府的公共事务繁杂性也在不断增加。但不管是方方面面的横向，还是专业技术分析的纵向，如果单单只依靠一个人根本无法完成科学管理，在此过程中，其必须要以数据思维、技术作为依据，通过大数据分析得出客观、有效的数据，并将其应用到政府部门决策中，进而有效提升政府决策的科学性、精准性。对比传统管理方式而言，大数据的主要优势是可以对当前经济社会的整体运行规律进行直观展现，通过对其进行客观分析后，了解其发展规律，并以此为据制定出发展对策。有效的事前分析可有效帮助政府提高决策精准性，实现“以实际出发”的最初目的。不仅如此，在大数据背景下，政府可以利用多种信息技术来实现数据监控，可以在其出现问题时及时发现、及时解决，真正做到政府决策科学化。

（二）大数据提高了政府服务效能

政府是为人民群众服务的窗口，我国政府职能也在逐渐由主导型向服务型转变。作为服务大众的平台，提高政府服务效能显得尤为重要。在大数据背景下，政府可以利用数据更好地实现合理化、科学化管理，对各个部门的权利、责任进行有效划分。不仅如此，在数据分析完成后，可以清晰地看到事项是否多人、少人，有效简化办公程序。在政府服务过程中，相关管理部门通过集约化的办事方式，有效实现了资源整合与资源共享，使数据交换速度得到了有效提高，提升了群众办事效率。

二、大数据时代政府治理的挑战

（一）政府治理观念方面

受传统治理观念影响严重，很多政府部门相关人员都认识不到大数据的重要意义。在政府治理过程中仍然沿用的傳统式的管理方式，权威思想、全能主义体现极为明显，这对我国政府现代化管理的实现进程有着极大的负面影响。不仅如此，与其他发达国家相比，我国信息开放时间相对较晚，不管是开放性、流动性，还是互动性方面都过于欠缺。同时，当前我国公民对“大数据”这一理念不能深入理解，很多公民对政府管理状态都是随遇而安，对社会事务的参与程度较低。在大数据背景下，社会各行各业的信息量也在不断增加，信息变化速度也在不断加快。基于此，相关管理工作人员必须要及时转变自身思维模式，调整自身管理观念，只有如此，才可以适应当前大数据管理需求，这对传统政府治理理念带来了极大的挑战。

（二）治理方式方面

观察我国传统行政管理模式不难发现，在传统行政管理模式中主要将管制、效益作为工作重点，忽视了其最终结果。传统管理结构主要是以计划经济为背景，在封闭性较强的环境中对纵向强调等级管理，对横向强调分工协作，以独立上报模式作为数据管理的主要方式，整体管理不够集中。在大数据背景下，公众获取量呈爆炸性增长，这为社会组织、市场主体提供了更大的权利，他们希望真正参与到社会公共服务及市场规则等多个方面的管理，进而更好地保护自身利益。在数据共享背景下，社会大众对政府机构的联动、合作也提出了更高要求，这对我国政府治理方式而言有着极大的挑战。

（三）信息安全及个人隐私方面

在大数据背景下，我国政府管理体系受到了严峻挑战。现阶段下我国政府治理体系存在问题主要表现在个人隐私方面。大数据信息很容易受到一些不法人员攻击，在发达国家经常出现利用大数据技术及网络安全性较差进行网络攻击、危害国家信息安全的黑客。不仅如此，在大数据时代下，人们大都是以互联网作为主要交流方式，通过微信、微博、网页等产生了大量数据信息，自身的家庭住址、生活习惯、联系方式极易被暴露。现阶段下，我国对个人隐私保护方面尚未出台相关政策，很容易对群众个人的财产生命安全构成威胁。

（四）过分依赖数据

随着大数据优势的不断凸显，很多人认为数据是最为客观、正确的办事方式。因此，在实际工作中，过度依赖数据。首先，电子系统并非是完全正确的，在所有收集数据中或多或少都会出现虚假、重复现象，如若不能对其进行有效筛选过分信赖数据，很容易导致最终决策出现失误。其次，现阶段，科学技术尚未得到完全发展，收集数据过程往往需要耗费大量的时间与劳动成本。最后，如若在决策过程中单单依赖数据说话，长此以往，会导致决策者出现思路僵化。

三、大数据时代政府治理的对策

（一）树立大数据思维，转变治理观念

现阶段下，我国正处于传统社会向现代化社会转型的重要阶段，城镇化、信息化进程也在不断加快，大数据发展也是突飞猛进。从客观角度来看，我国政府部门在政府治理过程中应当树立“大数据”思维，利用互联网等多种新型技术优势，来推进政府决策科学化进程，进而更好地实现公共服务高效化，提高政府治理能力。

在大数据背景下，政府治理必须要极速转变自身封闭管理模式，将其转化为开放治理。在管理过程中也应当由单向管理转变为协同管理，由人民需求转变为主动服务，由定性管理转变为定量、精细化管理，有效降低当前政府管理的流动性，进而更好地满足当前信息化时代的发展需求。

大数据存在容量大、类型多、应用价值较高等多种明显优势，要想保障大数据的顺利发展，就必须要对当前大数据资源、技术进行有效拓展，形成大数据思维。对政府而言，大数据对提升治理能力有着重要意义，可以利用大数据对个体与团体、偶然性与必然性、客观性与主观性进行有效分析。使政府实现中心、协同管理，进而更好地促进社会治理思维的变革进程，为智慧型、服务型政府的建设提供保障。因此，在大数据时代背景下，政府管理部门必须要树立大数据思维，革新自身治理观念，真正将大数据技术应用日常治理工作中，进而更好地推进社会治理模式创新进程，有效提高政府治理水平，达到政府治理现代化的基础目标。

（二）利用大数据手段，搭建治理平台

对政府部门而言，大数据不管是在政府服务改革还是提高政府治理能力方面都有着重要意义。“互联网+大数据”已经成为当前政府治理的主要发展趋势。在当前背景下，人们对政府治理也提出了更高要求。在实际工作过程中，政府部门应当利用大数据手段来对当前数据背后信息进行深入挖掘与分析，利用大数据搭建科学化、合理化的治理平台，进而更好地提升政府治理能力。

首先，在决策方面应适当利用大数据的客观性与准确性，在决策过程中不可出现“凭个人经验”进行决策现象，进而更好地提高当前政策、决策的精准程度，提升政府最终决策的科学性、合理性。

其次，要利用大数据对当前政府各个部门的数据资源进行有效整合，建立切实有效的信息共享交流平台。只有这样在出现一些突发性事件时，才可实现各个部门协同合作，进而有效提高政府治理部门的应急管理能力。同时，还要利用大数据对当前政府部门的权利、只能进行有效监督，建立“透明型”“直观型”政府，真正将自身权利放置与阳光下，依照当前部门实际情况构建反腐网络监督机制，进而有效推进法治政府建设进程，以数据方式监督执法权利，规范其整体运行机制，进而有效提高政府治理能力。

再次，运用大数据加大当前政府治理的执行力度，对当前政策执行环境应当进行整体审视，了解其中存在问题，而后整合当前政策资源，优化当前政策执行环境，实现政策执行合理，降低外部环境对政策执行的约束力度，进而确保政策的有效落實，提高地方政府治理执行力度。

最后，利用大数据对当前城市的教育、商业、金融等数据进行有效收集整理，将多种资源进行整合，进而更好地服务人民群众，让百姓更方便，有效提升公共服务的便捷化、均等化。

（三）开发大数据技术，打通治理通道

随着互联网发展速度不断加快，大数据已经成为当前提升政府治理能力的主要手段。基于此，在实际治理工作过程中，应当构建高速、安全的信息基础设施，有效加大对数据技术的钻研力度，实现政务数据、社会数据的实时共享，形成万物互联的整体空间，为政府利用大数据提升治理能力提供渠道。

首先，应加大对大数据的压缩力度，有效提高数据应用效率，特别是要提高数据无损压缩比例，剔除一些没有实际意义的数据，减少无用信息占比。同时还要加大数据数据的高效性、管理性，对一些存在时间过于久远、重复的数据定期清理，进而有效提高数据储存空间利用率，提高数据存取速度。

其次，要加大对各个数据结构之间关联关系的挖掘力度，进而更好地满足当前政府对在线优化处理的实际需求，实现各个政府部门大数据关键技术的运行。同时，还应对大数据系统进行定期的故障诊断，保证其最终决策性、控制性，进而有效实现政府无论监管的有效性，提高传播能力，提升政府治理效率。

总而言之，大数据时代是未来社会发展的必然要求。大数据对我国政府治理也提出了更高要求，在此背景下，政府治理工作人员应当及时转变自身治理理念，创新自身治理方式，进而更好地达到服务群众的工作目标。

参考文献：

[1]张成福.政府治理创新与政府治理的新典范：中国政府改革40年[J].国家行政学院学报，2018（2）：33-39，135.

[2]孟天广，张小劲.大数据驱动与政府治理能力提升：理论框架与模式创新[J].北京航空航天大学学报（社会科学版），2018，31（1）：18-25.

◎编辑 武生智