运用好“党规”这把戒尺推进全面从严治党向纵深发展

摘 要：党的领导已经深入党心、民心，党取得成就的关键在各级党组织和党员的战斗力和凝聚力。所以落实好党的政策，传递好党的声音关键在党组织和党员。把思想建党和制度治党同向发力、用制度保障党的执行力、用制度加强党内监督就成为新时代党的建设的一把利剑。

关键词：制度治党;思想建党;同向发力;从严治党

“中国特色社会主义进入新时代，这是我国发展新的历史方位”。在党的十九大报告上习近平总书记向全党全国各族人民作出的新的重大历史判断。党的十八大以来，中国特色社会主义取得了一系列的历史性成就，中国特色社会主义发生了一系列的历史性变革。这些重大成就的取得和变革，其根本原因之一就是中国共产党的领导。因此，加强和改进新时代党的建设就极其重要。

一、制度治党是我党一以贯之的优良传统

制度治党思想最早由以毛泽东同志为核心的党中央进行了制度建设的初步尝试，到以邓小平同志为核心的党中央高度重视制度建设，到以江泽民同志为核心的党中央明确提出制度建设，再到以胡锦涛同志为总书记的党中央强调制度建设在党的建设“五位一体”总体布局中的重要地位，再到今天的以习近平同志为核心的中共中央首次提出制度治党这一新要求的历史发展演变脉络。从重视思想建党，到强调制度建设，再到明确提出制度建设，最后提出制度治党，充分体现了我们党在制度建设问题上的认识是逐步深化的，理论是不断发展的。

“把支部建在连上，建立党代表制度”的思想，开启了制度建设的萌芽。以毛泽东为核心的第一代党中央领导集体关于制度建设的重要论述与重大举措主要集中在党管军队、民主集中制和党内监督等各个方面。虽然当时我党也进行了一些制度建设方面的初步探索，但党的制度建设总体上还处在萌芽阶段，各项具体制度尚未健全。在这个阶段上，党建的重心集中在思想、作风和组织建设方面，制度建设的重要性并没有得到应有的重视。

在错误中深刻汲取教训，制度建设思想进入到初步发展的阶段。邓小平曾一阵见血地指出“ 制度问题不解决，思想作风问题也解决不了。” 勇于、敢于开展批评和自我批评是我们党不断发展壮大的一大法宝。以邓小平为核心第二代党中央领导集体深刻地从忽视制度建设的教训出发，深刻认识到制度建设地重要性;解决了无制可依的问题，制度制定在此阶段的制度建设中占据着十分重要的地位。但这个阶段制度执行的问题还没有得到足够的重视。党的建设仍然主要集中在思想建设、组织建设和作风建设这三个方面。

针对民主集中存在的具体问题，制度建设思想迈入到进一步地发展阶段。以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体针对民主集中制中存在的一些问题指出：“解决贯彻民主集中制存在的问题， 根本的是靠加强制度建设。”党中央清醒地认识到制度建设的重要性，并在党的十六大报告中进一步提出“制度建设”的这一新范畴。将其上升为与党的建设“四位一体”总体布局的战略高度，在重视制度制定的同时还强调制度执行的重要性。

健全反腐倡廉制度体系、强调制度执行的重要性入手制度建设思想到了逐步完善的阶段。以胡锦涛为总书记的党中央深化了制度建设的思想认识，在党的十八大党章上调整了党的建设“五位一体”总体布局的次序，从而进一步凸显出制度建设的重要性。深化了制度运行体系认识，强调用制度管权管人管事，制度治党的基本特征已经初步显现

思想建党和制度治党要同向发力，全面深化了党的制度建设，制度治党迈向了新阶段。以习近平为核心的新一代党中央从制度认识的角度强调制度重要性的同时又深刻认识到制度本身的局限性，把“思想建党和制度治党紧密结合”作为推进全面从严治党的有效路径;从制度运行的角度强调把权力关进制度的笼子中，用制度管权管事管人;从制度体系涵盖的领域强调不同的党建领域之间的相互配合。新时代制度治党思想和制度建设主要回答“建设一个什么样的党，怎么建设党”的问题不同，制度治党思想深入到取得和巩固管党治党成果的政党治理阶段。与制度建设主要强调建章立制不同，制度治党思想更加强调制度执行的实效和制度文化的塑造等各个方面。

二、思想建党和制度治党要同向发力

党的十九大报告明确指出，“坚持全面从严治党，必须以党章为根本遵循，把党的政治建设摆在首位，思想建党和制度治党同向发力”。这一论断是我们党全面从严治党历史经验的总结，体现了在新时代我们党对全面从严治党的必胜信心和坚定决心。

思想建党就是要通过提高党员领导干部的思想觉悟和理论水平，坚定理想信念，清扫思想灰尘，补足精神之“钙”，解决好“三观”这个“总开关”问题，永葆党的先进和纯洁。制度治党，其实质就是要用现代法治思维和法治方式管党治党;就是要一方面抓制度的完善，着力构建一套完备的党内法规体系，织密制度的笼子，确保党内有章可循、有规可依;一方面抓制度的贯彻执行，着力运用制度的执行力解决党内问题、规范党员行为，确保用制度管权、管事、管人。

在实践中，思想建党和制度治党是相互作用、相互支撑、内在统一的有机整体。制度治党要有正确的思想引导，同时，思想建党决定着制度治党的落实程度。只有通过对党员的思想教育，提升他们的思想认识，增强他们遵循制度、执行制度的思想意识和制度认同，才能使党的各项制度落地生根，开花结果。所以，在全面从严治党的进程中，思想建党和制度治党如鸟之双翼、车之两轮，只有让同向发力、同时发力、并驾齐驱才能形成合力、凸显威力，增强全面从严治党的实效。

在新时代，坚持思想建党和制度治党同向发力是全面从严治党的必然要求。中国特色社会主义进入新时代，我们党要带领人民统揽“四个伟大”，就必须毫不动摇地把党建设得更加坚强有力。推进全面从严治党向纵深发展，既要靠思想教育，同時要靠制度规范，二者一柔一刚，同向发力。确保我们党在国内外形势深刻变化的进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种严峻风险与考验的进程中始终成为人民的主心骨。

在具体实践中，党要建立健全思想建党和制度治党同向发力的工作机制。积极构建思想建党和制度治党同向发力的工作平台，建立健全工作机制，努力化解思想建党和制度治党“两张皮”的矛盾问题，要更加自觉地把思想建党和制度治党同谋划、同部署、同推进、同落实，使制度治党的过程成为思想建党的过程，同时也使思想建党的过程成为制度治党的过程。一方面，要通过思想建党来推进制度治党，通过思想教育提升广大党员干部的制度意识、制度自觉和制度认同，不断增强维护和遵守制度的自觉性;另一方面，要通过制度治党来推进思想建党，把制度建设贯穿到思想建设的全过程，并把思想建党中的成功经验及时上升为党内法规制度。

三、制度治党关键在制度的执行力

制度的权威在于执行，制度的生命力也在于执行。一个制度的好坏关键就在于有没有执行力。我们党在延安时期的制度执行过程中严守法度、一视同仁，不允许存在“特殊人物”和“特殊组织”逾越制度之墙。严厉查处了黄克功、肖玉碧等违纪案件，党内政治生活也随之风清气正。相反，“文革”期间党内各项制度被搁置一边、形同虚设，党内政治生活遭到了严重的破坏。

党的十八大以来，我们党在制度治党方面虽取得了历史性成就，在制度执行力方面发生了历史性变革，党的凝聚力、公信力大大提升。但是，在具体的实践中也或多或少还存在着一些不足。如制度制定后并不执行，只漂浮在表面上做一些形式上的宣传，制度成了挂在墙上、写在纸上、说在嘴上的“纸老虎”，成了麦田里的“稻草人”;在一些基层党组织中的个别党员领导干部中，由于他（她）自身对制度本身的认识、态度和利益需求等因素对制度的条文进行随意裁量和选择性执行，或用规避新制度的的方式来执行对自己有利的旧制度;甚至有些基层领导干部以党“自居”企圖避开制度对自己的约束和管辖，如此等等。所有这些方面都严重影响着制度的贯彻执行。因此，加强制度执行力已经非常必要了。

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”想要提高党的制度执行力，当务之急要在增强执行意识、执行能力和执行监督三个方面卯足劲。

一是加强思想建党，增强执行者的执行意识。思想建党有助于执行的培养，提升制度治党的效果。其实制度治党的关键就是要处理好制度和用权之间的关系问题，增强执行意识，以制度本身的法权取代领导干部的人权。党员干部只有增强执行意识，从心里情感上认同制度，才会自觉地学习制度、执行制度、维护制度，才会把制度要求转化为自觉行动。因此，执行意识的塑造，需要借助于“两学一做”、“民主生活会和组织生活会”、“主题党日”等思想教育来实现。

二是提高素质，保证执行者的执行能力。制度执行者是否具有执行制度的主观意愿和执行能力直接影响到制度执行的效果，直接影响到制度实际效果的发挥。因此，增强和提高制度的执行力，发挥制度的实效，除了通过思想教育来培养党员领导干部的制度意识，提高他们执行制度的积极性，能使他们能够自觉地同消极执行制度、选择性执行制度作斗争外，还应该赋予制度执行者充足的人力物力和与之相对应的权力来提高制度的执行力。

三是强化监督，保障制度执行的实际效果。党内监督乏力，必将导致治党管党失之于宽松软。党的十八大以来，我们党针对监督软弱、流于形式等突出问题，把从实践中总结出的有效实招上升为制度，使制度的执行效果明显增强。探索建立“党内工会制度”改进自下而上的民主监督;探索建立党员权利保障制度，强化实施对“一把手”有效监督;真正将“权力关进制度的笼子里”，真正实现监督的实际效果，使的党内制度良好运行，作用充分发挥，使制度治党全面落到实处。

在推进全面从严治党向纵深发展的历史进程中，为了确保党的先进性和纯洁性，提高党的执政能力和执政水平，需要制度治党，制度治党的关键在于党内法规制度的执行。“戒尺”已经很好，但必须使用得当。要以磨铁成针的坚强韧劲和壮士断腕的巨大勇气狠抓制度的执行，要抓住“一把手”这个少数中的少数，增强他们的制度意识和制度自觉，执行制度的责任意识和执规能力，加大追责惩戒力度，着力构建高效的制度实施体系，防止“稻草人”现象和“破窗效应”使党内这把“戒尺”成为“摆设”。

作者简介：

石怀珠，男，汉族，现为中共天水市麦积区委党校教师，职称是助理讲师。