“一带一路”背景下来华留学教育的SWOT分析及对策

徐文洋

[关 键 词] “一带一路”；留学教育；SWOT

[中图分类号] G648.9 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2019）01-0172-02

来华留学教育是我国高等教育中一个重要的组成部分，在教育国际化极速发展的今天，来华留学生教育占有举足轻重的地位。随着“一带一路”倡议的提出，来华留学生事业的发展迎来新高峰。

一、“一带一路”倡议的提出

“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。2013年9月和10月，习近平主席分别提出了建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的合作倡议。为进一步推进“一带一路”建设，具体而言就是要“要坚持经济合作和人文交流共同推进，促进我国同沿线国家教育、旅游、学术、艺术等人文交流，使之提升到一个新的水平”[1]。不论是经济合作还是人文交流，关键在于人才战略。而来华留学生教育是“一带一路”沿线各国深入开发人力资源、人才战略的一条重要途径。在《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中明确指出：“扩大相互间留学生规模，开展合作办学，中国每年向沿线国家提供1万个政府奖学金名额。”[2]可见，“一带一路”倡议为深化我国高等教育改革、提高教育质量提供了行动指南，同时也拓展了教育国际交流与合作的新天地，迎来了来华留学教育发展新的春天。

二、我区来华留学教育发展的现状与特点

我区来华留学人数逐年稳步上升，接收留学生的院校也逐步增多。我區来华留学生包括本科、硕士研究生和博士研究生，非学历来华留学生包括普通进修生、短期进修生。从2008年到2018年，宁夏来华留学生总数逐年上升。我区留学生构成类别主要包括学历来华留学生和非学历来华留学生。宁夏来华留学生中，学历留学生占据主导地位。值得关注的是，就全国来华留学生总量统计数据而言，非学历留学生数量一直大于学历留学生。而我区情况则恰恰相反，主要原因是我区宁夏医科大学的学历留学生占大多数。在我区本科层次留学生占绝对优势地位，但是从近几年发展趋势看，研究生学历的留学生人数逐年增加，项目类别也逐渐丰富，但是发展速度仍然相对缓慢。总体来说，宁夏来华留学生以学历生为主体，呈现出逐年上升的趋势，非学历生招生情况相对不稳定，比重较小，高层次留学生占比较小，有待于进一步加强。《留学中国计划》中指出要保证中国政府奖学金的规模稳步增加，逐步推行奖学金各项内容货币化改革[3]。正因为制度保证和政策激励，宁夏中国政府奖学金留学生数量逐年上升。2014年起，宁夏中国政府奖学金留学生实现了“0”的突破，而硕士层次的奖学金学生远高于本科，博士层次奖学金留学生数量很少。总体而言，硕士层次的奖学金留学生稳步增长，本科、博士层次的奖学金留学生增长缓慢。

三、“一带一路”背景下来华留学教育的SWOT分析

SWOT分析法是管理学领域中的一种分析方法，它由安德鲁斯（Kenneth R.Andrews）教授首次提出，并广泛应用于公司企业、政府机构、医院学校等社会组织的分析中。SWOT分析法是指通过研究组织内部优势（Strength）、劣势（Weakness）以及组织外部机遇（Opportunity）、威胁（Threat），对某一组织或制度进行综合、理性分析，并为其未来规划提供指导策略的方法（武毅英、陈融莉，2018）。高等学校教育体系本身处于系统中，而高校教育想要与时俱进、协同创新就必须适用环境变化，了解所处的政治、经济、科技、文化发展等外部环境对高校教育体系提出的发展需求，因此将SWOT分析法引入高校教育领域中则体现出时代性、紧迫性和适切性。

（一）“一带一路”倡议下宁夏高校来华留学教育发展的“S”（机遇）分析

1.政策支持

“一带一路”倡议为我国高等学校来华留学教育提供了发展机会，为高校来华留学教育的发展也带来了更丰富的政策支持。2015年3月，国家发改委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，它明确指出“向沿线国家提供1万个政府奖学金名额”。随后，2016年7月教育部在此基础上又颁布了《推进共建“一带一路”教育行动》，把“一带一路”倡议作为推进教育对外开放的一个重要抓手，提出实施“‘丝绸之路留学推进计划”并设立“‘丝绸之路中国政府奖学金”。它旨在为沿线各国专业技术领域培养领军行业人才，以期把中国打造成沿线各国学生向往的留学国家。

2.资源优势

宁夏回族自治区地处中国西部的黄河上游，是全国最大的回族聚居区，而宁夏回族自治区得黄河水灌溉而形成了悠久的黄河文明。它在历史上就曾是“丝绸之路”的要道，有“塞上江南”的美誉。宁夏正因它与“丝绸之路”悠久的历史渊源、深厚的“西夏”文化底蕴、良好的地理位置、稳定的社会发展环境及优良的经济发展环境，同时还拥有独具特色的“边塞与江南”完美融合的旅游资源、丰富的高校教育资源以及国际交流合作的平台等，吸引更多的留学生选择到宁夏来继续学习深造。

（二）“一带一路”倡议下宁夏高校来华留学教育发展的“W”（劣势）分析

1.经济水平落后，国际知名度不高

宁夏地处西北内陆地区，属于欠发达省份，对外开放程度较低，经济水平和经济总量整体不高。而我区经济水平落后导致了一系列问题：城市建设和高校教育实力弱、缺乏高层次领军人才、缺少改革动力等。我区来华留学生奖学金项目和类别单一、政府提供的奖学金名额相对较少。此外，宁夏回族自治区的教育国际化意识和水平不高，对外宣传的力度不大，承办的国际性的会议及活动也很少。

2.国际化师资队伍和管理队伍欠缺

从2000年起，教育部鼓励并支持有条件的高校为留学生开设全英文专业，以此吸引更多的优质生源。当前，我区大多高校都开设了全英文教学专业，而语言沟通则成为留学生教育和管理中尤为突出的问题。虽然近年来宁夏高校从事留学生教学的队伍不断壮大，英语水平也有一定的提升，但是绝大部分教师在用英语讲授专业课程时仍然不能达到理想的教学效果，难以满足留学生学习专业课程的需要。另外，我区大部分从事留学生管理工作人员缺乏相关的管理经验，管理队伍配备不足并整体呈现出年轻化的特点。

3.“一带一路”倡议下宁夏高校来华留学生教育发展“O”（机遇）分析

凭借“一带一路”倡议，我国的国际教育得到了更多的政策支持。借助“一带一路”，整合国际教育资源，突出优势学科。“一带一路”的建设涉及大量的工程项目、经济贸易，需要大量的专业人才和相关单位的智力支持。这些专业人才不再拘泥于熟悉本地文化，具备多种语言的能力，更重要的是需要科技创新能力、服务社会能力和专业管理能力（李雨陶，2017）。因此，我区高校应该及时调整专业格局，着重打造优势突出的专业和学科群，进一步整合教育资源，适应国内、国际新形势。

4.“一带一路”倡议下宁夏高校来华留学生教育发展“T”（威胁）分析

很多发达教育国家如歐美都把留学生教育作为重要的发展战略，而近些年一些新兴的国家也加入了抢夺生源的队伍中，对我国来华留学生教育产生一定的影响。而国内一些发达城市，如北上广等地吸引了大量优质的留学生生源，因此，我区的留学生教育将会面临更大挑战。

四、“一带一路”倡议下宁夏高校来华留学生教育发展的对策及建议

（一）抓住机遇，整合资源，统筹规划

目前，宁夏来华留学生教育迎来了新的历史时期、新的机遇，相关部门应准确把握、精准研判当前留学教育的发展趋势，整合一切资源，经过一系列调研和评估，对我区留学生教育发展整体规划、制定具体实施策略。地方政府也应该向国家争取更多的政策倾斜和奖学金支持。同时，我区各高校的发展水平和学科优势各不相同，政府要统筹规划，充分考虑高校的实际情况，先重点发展优势资源的高校，以点带面，逐步提高宁夏高校在来华留学教育中的核心竞争力。

（二）打造特色学科和优势专业，提高来华留学教育质量

当前，我区学历留学生大幅度增加，特色学科和优势专业成为来华留学教育的核心竞争力。目前，我区高校应该围绕“一带一路”目标，重点建设优势专业，利用优势资源打造精品课程，形成品牌效应，以期带动其他专业发展。同时，加强留学生教育的专业师资队伍建设，引进更多具有海外留学背景的高层次人才，派遣更多优秀中青年教师“走出去”，参与各类进修、培训及学术会议，培养更多“专业精、语言通”的优质师资队伍。

五、结语

“一带一路”倡议是发展来华留学生教育的重要契机，我区应抓住机遇，立足本地优势和特色，大力发展留学生教育，全面提升留学生的教育质量，为“一带一路”倡议提供智力支持和人才支撑。

参考文献：

[1]郑刚，冯乐.“一带一路”倡议与来华留学生教育：基于 2004—2014的数据分析[J].留学生教育，2016（4）：77-82.

[2]李星云.“一带一路”倡议背景下我国高等教育的困境及发展路径[J].南京理工大学学报（社会科学版），2016，29（5）.

[3]武毅英，陈融莉.TPP背景下来华留学教育的SWOT分析及战略选择[J].江苏高教，2018（6）：31-38.

编辑 陈鲜艳