新形势下的社会管理难题研究

薛相宜

新形势下，重复信访者具有追求利益最大化、掌握基本痛点、行事多偏执极端、信访趋向组织化等特殊性，不仅仅会增加信访工作的数量和难度，还会转移公众视线，造成对政府部门不作为的误解。因此，应通过依法治访，维护群众利益;健全完善现有信访制度及工作机制;着力基层解决信访问题等措施从源头上减少重复信访，越级上访等现象的发生 。

信访制度是我国政治体制中的一个重要环节，也是国家政治运行的重要基础。信访制度的存在是为了解决当前社会环境下出现的主要社会矛盾，为群众向政府管理部门反映矛盾、表达诉求提供一个通畅的渠道。

从信访的具体行为上来看，信访分为正常上访和非正常上访。正常上访是指通过合理、文明形式逐级上访的信访。而非正常上访是指部分公民由于自身诉求未能得到解决，通过重复信访、越级信访、闹访等途径逼迫政府达到自己的诉求。而重复信访案件在目前信访案件中占比量大，重复信访不仅仅会增加信访工作的数量和难度，还会转移公众视线，造成对政府部门不作为的误解。因此，如何准确认识重复信访问题、及其产生的根源和解决对策，具有非常重要的现实意义。

一、重复信访的内涵及其特殊性

（一）重复信访的内涵

所谓重复信访，是指在初次信访未到规定的答复期限或已经宣告终结之后，又再次到信访机关或其他机关进行信访的行为。重复信访是非正常上访的一种。

（二）重复信访的特殊性

1.追求利益最大化。馬克思指出：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关”。重复信访的主体上多为失地农民、下岗职工、优抚人员等利益受到一定程度损害的群体。信访人因自身利益受到侵害而不能及时维护，或利益诉求超越法律、政策底线无法得到满足，导致重复信访的发生。

2.掌握基层“痛点”。 重复信访主体因长期信访熟悉“套路”，深知在全国、省、市“两会”等重要会议或其他重要活动期间越级进京上访会给当地政府带来极大地压力。所以导致了越是敏感的地方越要去，越是敏感的时期越要去的上访现象，给社会造成不良影响。

3.行事多偏执极端。 因为信访诉求长期得不到解决或与其自身期望差距过大，重复信访人行事多偏执极端，如在政府门口喊口号、举横幅等行为。认为偏激的行为会得到政府部门和社会的重视，有利于信访诉求的解决。

4.信访趋向组织化。随着科技进步，微信、QQ等通讯手段的出现使人与人之间的沟通交流越来越密切、快捷。近年来信访人从曾经的通过大接访面对面交流经验转变为通过微信群等线上手段聚集组织。出现了很多不同镇街、反映不同问题的信访人一起到市、到省集体上访的情况，给当地政府带来极大压力。

二、重复信访的成因

（一）信访者对信访制度的错误认知

由于我国信访工作性质的特殊性，信访相关知识的宣传不够到位，同时相对于司法救济等其他救济方式，信访维权的形式相对便捷且成本相对较低，从而导致信访者在面对所出现的矛盾和问题时不自觉地通过上访需找解决办法。有些信访人对信访举报有关的政策规定缺乏了解，对信访途径和工作方法不清楚，盲目认为“有问题就找政府，不行，就接着再往上级反应问题”。还有些信访者错误地坚信只要坚持上访就能直接把问题解决，当信访工作人员接访转交职能部门办理后，信访人对职能部门的处理结果不满意又来上访，形成恶性循环。

（二）信访者不当的利益诉求，对于信访期望过高

重复上访者往往将上访作为一种满足其利益诉求的便捷路径，其上访动机不纯，盲目追求个人利益的最大化，把重复举报和经常上访当作是实现个人目的的手段。有些信访者甚至对已调查清楚并已给予妥善处理的信访问题仍不断重复上访，甚至同时向多个部门上访，无形中增加了信访部门的工作量，占用了本就紧张的资源，造成了信访部门的管理混乱和效率低下，延误了其他信访事件的处理。

（三）基层信访队伍不稳定，业务水平参差不齐

近年来，基层信访工作人员严重不足，与之相对应的是日益增长且日趋复杂的信访案件。接访人员每天要应对不同的上访人群、千奇百怪的来访诉求，需要一一对其进行分析、归类、处理、协调等，要求其具有较强的综合素质和心理素质。然而，基层信访工作人员流动性大，业务水平参差不齐，少数部门水平不高，办事草率，有些基层组织办事不够公正，方法比较简单，使群众不服处理而导致重复信访。

三、重复信访问题解决对策

（一）依法治访，维护群众利益

应尽快启动信访立法，做到有法可依、有据可循，处理信访问题更加规范化、法制化，增强工作透明度，切实做到公开、公平、公正。要增强全局意识和责任意识，加大信访知识宣传力度，进一步依法规范群众信访行为，以法治意识引导群众表达诉求，以法治思维引领信访工作制度改革。

（二）健全完善现有信访制度及工作机制

进一步完善《信访条例》，建立健全信访终结机制，信访听证制度以及信访工作督查问责机制。针对有的信访举报人对已调查清楚并已给予妥善处理的信访问题仍不断重复上访的现象，可采取召开信访听证会、直接对话或走法律程序的办法作终结处理。一方面，对信访者的上访诉求，必须以法律为准绳，严格依法处置;另一方面，要根据信访人的实际情况，换位思考，想方设法帮助信访群众解决切实的困难，动之以情、晓之以理，尽可能以情感化，息事宁人。

（三）着力基层解决信访问题

作为基层信访部门，应健全及时就地解决群众合理诉求机制，科学合理地运用法治思维和政策手段化解矛盾。加强初信初访办理工作的管理，落实首办责任，是解决群众上访问题最基本的要求。在首次信访接待工作中，严格按照法律法规对信访问题作出公正客观的处理，给出清楚明确的答复，能大幅降低重复信访问题的发生几率。信访部门应坚持“谁受理、谁主管、谁负责，依法受理，负责到底”的原则，以强烈的责任心、使命感去面对接到的信访问题，不断提高接访人员发现、分析、解决问题的能力，以及综合协调、化解问题矛盾的能力，合理利用好相关理论政策、法律法规，力争使相关问题都能得到及时妥善的解决，从源头上减少重复信访，越级上访等现象的发生 。

四、结语

当前我国改革开放正朝着纵深方向发展，经济、政治、社会体制改革调整步伐加快。与之相伴的是基层民众之间的利益纠纷和冲突日益增多。在社会转型时期，基层民众往往选择以重复信访、越级访等方式来寻求权利救助。重复信访不仅耗费了大量的时间精力，占用了相当的社会资源，而且给社会增加了不稳定因素。因此，各级党委政府应高度认识其危害性和严重性，花大力气，下真功夫，层层落实责任制，不断完善和健全相关法规和制度，加大宣传教育，引导民众依法有序上访，及时做好问题反馈，尽最大努力帮助民众解决生活实际问题，维护社会的长治久安，共同营造和谐美满的社会氛围。（作者单位：仓山区信访局）