中缅合作： 老伙计与新机遇

林涵　黎敏

在历经半个多世纪的与世隔绝后，缅甸正欲通过经济、政治的全方位改革，再度重回世界舞台。而缅甸民选政府上台以来，中缅各方面的合作也发生了一些微妙的变化，中缅关系未来走向如何？中企投资缅甸的进程中，仍面临着许多未知的问题，企业又该如何化解这些压力？

研究了几十年缅甸问题和中缅关系的中缅友协研究部主任彭宏伟，近日在广西民族大学参加了“中国特色周边外交”研讨会并接受了本刊記者采访，他为我们一一释疑了充满话题性的缅甸国内发展，以及备受各国关注的中缅合作走向。

从历史中走来的中缅关系

“从秦汉时期的南方丝绸之路，到二战时期的滇缅公路，中缅两国的互联互通从未停止过。如今，作为‘一带一路六大经济走廊中的重要一条线，缅甸这个通道更加立体。”在彭宏伟看来，中缅关系首先可以从两国的“通道”联系说起。而若要深入剖析中缅关系的发展之路，西方国家，特别是美国，则是不可回避的重要一环。

彭宏伟介绍说：“早在1955年，美国就主导建立了东南亚条约组织，企图围堵新中国。当时缅甸的外交方针是中立的，不向任何组织靠拢，所以缅甸并没有加入东南亚条约组织。”几十年来，中缅两国互为重要的伙伴，相互支持与合作，取得了重要的成果。

不过，缅甸发展之路上，并不乏美国的影子。自1988年缅甸军人接管国家权力后，缅甸就长期处于美国的制裁与孤立中。直到2011年缅甸组建民选政府之后，局面才有所变化。2011年 12月，时任美国国务卿希拉里赴缅进行外交访问;2012年11月，时任美国总统奥巴马访缅;2013年6月，时任缅甸总统吴登盛也对美国进行了历史性访问。伴随着美缅关系的迅速升温，当时的论调出现了一个声音：“中缅关系正面临一个拐点。”

就在大家一致认为美缅关系将走向新阶段之际，2016年特朗普的上台，给许多人的热盼泼了一盆冷水。近两年多来，特朗普的注意力更多的是在美国国内，他并不像奥巴马那样重视亚洲，重视与缅甸的交往。

美国对缅甸忽冷忽热的态度，让缅甸国内开始渐渐地不再盲目迷信这个头号大国。“缅甸的精英们也开始意识到，搞了那么多年的民主，并没有给国家带来哪些利益。”彭宏伟说，“被誉为民主斗士的缅甸国务资政昂山素季掌权后也有非常现实的想法，就是推进缅甸的经济建设，而在缅甸最需要帮助的时候，西方国家不但没有伸出援助之手，反而弃她而去。昂山素季意识到，只有北方这个大国——中国能够帮助她。”

所以，在彭宏伟看来，近年来中缅关系有着比较明显的变化，特别是和缅甸刚刚转型时期相比，中缅关系比原来更紧密，而且前景看好。

互相需求的中缅合作

“缅甸新政府有三个目标——修宪、民族和解及经济发展。缅甸的民族和解问题比较特殊，现在没有签和平协议的8支武装力量，都在与中国接壤的缅北地区。”彭宏伟说道。中缅两国有着2185公里的漫长边境线，对于缅甸国内的和平进程，中方一直奉行对缅友好政策，支持缅方推进国内民族和解进程的努力，愿同缅方共同维护好中缅边境地区的稳定。

在经济发展方面，中缅的利益需求是相互的。彭宏伟说：“缅甸的基础设施相对落后，急需发展和投资，有着摆脱落后面貌的迫切需求。而中国已经发展到一定程度，也需要开拓海外市场，缅甸是一个非常好的投资洼地，两国合作是相互选择的结果。”

在彭宏伟看来，通过参与“一带一路”建设，缅甸除了在经济上得到发展之外，其国内武装斗争问题的解决或许可以迎来新契机。“关于缅北地区的武装斗争问题，中国花费了很多力气‘劝和，但效果并不佳。”彭宏伟说，“那些经济不发达地区之所以闹分裂，搞武装斗争，其中一个重要原因就是资源分配不均，经济落后。”

彭宏伟认为，自上而下助推缅甸国内和平进程的老路子走了那么多年都行不通，或许通过发展缅甸经济来带动其国内和平将是一个新路子。他说：“‘一带一路建设的经济效果出来之后，会不会带来政治效果，即促进缅甸民族和解进程，还是值得期盼的。”

至于修宪问题，彭宏伟也坦言，若是民选政府把握不好一个度，修宪也很有可能成为缅甸未来政局动荡的一个导火索。

助推中缅深入合作的新思路

“中国有一些宏观的合作规划之所以不能推行，很多时候是因为双方的具体需求谈不到一块。”彭宏伟说，“注重项目的可行性，按当地实际情况来，双方商量着办才能推进。”其实，彭宏伟说的这一点，从中缅经济走廊建设的顺利推进可以得到印证。

中国国务委员兼外交部长王毅就曾表示：“我明确地告诉昂山素季，中缅建设经济走廊，我们首先是要考虑缅甸国家自身的发展需要，从而根据缅甸国家发展的规划，通过平等协商来探讨这个经济走廊的发展前景和它的具体规划。”

从缅方最需要的领域开始，从最紧迫的项目开始做起，尤其是要惠及到缅甸的民生，如从交通、电力开始，是中缅经济走廊迅速得到缅甸各方赞同且积极推动的重要原因。

除了从当地的实际情况出发外，关于中企如何在缅甸市场顺利走下去，彭宏伟建议，还可尝试一个重要的新模式——从原来的双边转为多边合作。他说：“多边合作可分散风险，不要总想着一家独大，合作才是正解。建议中企在缅甸投资可和日本等国家多探讨一些多边的合作。另外，西方企业在项目咨询服务方面有很大的优势，中企也可尝试和西方企业进行合作，共同开拓缅甸市场。”而中日两国在泰国开展的第三方市场合作，无疑就是一个值得借鉴的成功案例。

谜一样的国度，迷一般的魅力

在采访过程中，彭宏伟不时笑称虽然自己研究缅甸几十年了，但至今仍觉得它是一个谜。其实，这种“谜”是这个国家充满话题性的历史与发展问题之“谜”，也是这片“亚洲最后的净土”的独特魅力之“迷”。

“这是一个有意思的国度，传统文化、建筑都保存得很好，特别适合旅游，旅游业已经成为缅甸的一大发展支柱。缅甸有纯天然的自然景色，也有独具魅力的人文风景。”说到缅甸的魅力，彭宏伟对这个国家的喜爱溢于言表。

缅甸是世界上旅游案件发生率最少的国家之一。彭宏伟说：“缅甸老百姓性格平和，幸福指数非常高。田园般的生活，传统的生产生活方式，都让在城市生活久了的人们对之青睐有加。”

近年来，随着缅甸加大对外开放，越来越多中国游客选择到缅甸旅游。2017年，中国赴缅游客超过21万人次，2018年这一数字增至近30万人次，增幅达39.86%。人们对缅甸旅游资源青睐有加的同时，巨大的旅游业投资机遇也得到释放。正如缅甸旅游部联邦部长所言，在旅游业的开发方面，缅甸比其他国家具有更良好的发展条件，许多新的旅游路线也有待规划开发。缅甸的旅游业还不完善，还有极大的发展潜力。

无论是原生态的田园风光，还是充满投资机遇的旅游产业，缅甸这片“亚洲最后的神秘净土”，在未来的发展上，都有着更多的可能性。