印尼大选：5年政绩单能否助佐科蝉联总统宝座？

陈丽冰

目前，印尼选情已进入白热化阶段，官方正式统计结果将由印尼选举委员会于4月底至5月初间公布。而在各种未知变数的情况下，被媒体称为“印尼奥巴马”的现任印尼总统佐科能否继续连任，其执政5年来取得的成就能否获得社会认可，如果继续执政又将面临哪些挑战？对此，印尼各界在衡量，国际社会也在关注。

平民出身的总统

大多数时候，当他走过贫民窟和传统集市时，都被人群簇拥着。无论男女，都努力想要摸摸他。年轻人抓住他的双手，放到自己的额头上，以示尊敬。许多人和他分享自己对于城市运转的关切，他也对此予以鼓励——这便是佐科给许多民众留下的亲民印象。

与印尼前几任总统不同，平民出身的佐科显得更加亲民。佐科成长于印尼梭罗市靠近河边的一个贫民区，其父亲是一名木匠。1985年，佐科大学毕业后，做了20多年的家具进出口生意，直到2005年才进入政坛，担任梭罗市市长。后来，由于政绩突出，佐科在2012年下半年担任雅加达省长，在反腐倡廉、发展交通、防治水患、市场整顿等诸多领域取得了实实在在的业绩，赢得当地百姓的交口称赞。

“他与我们常见的领导人正好相反，完全不合常规。”《雅加达环球报》网络版主编布希曼陀称，印尼不少官员为所欲为，与民众完全脱节，而佐科的做法正相反，他会接近民众，询问民众需要什么，人们也认为他确实在做事。

清廉、亲民、实干的形象，再加上在地方不俗的政绩为佐科竞选总统加了不少分。2014年7月9日，佐科及其副总统竞选搭档优素福·卡拉在总统选举中获得53.15%的选票，战胜退伍中将、前总统苏哈托的二女婿普拉博沃，成为新一任印尼总统。

亮眼的政绩单

印尼自1950年独立以来曾经历过长期的军人统治，可以说，在佐科担任总统之前，印尼历任总统都有军方或豪强背景，而像佐科这样寒门出身、全无背景的“平民总统”还是头一个。因此，佐科的出现被认为开启了印尼政坛的“新时代”。而民众也希望他能改变现状，把印尼带往新的方向。

尽管没有背景，也缺乏国政运营经验，但佐科执政以来，确实为民众办了不少实事，取得的成就有目共睹。5年来，通过力推基础设施建设、数字经济等方面建设，印尼经济总体平稳发展，同时在国际地位上的表现也可圈可点。

“佐科执政5年来，各方面取得的政绩都是不错的。”中国社科院东南亚研究中心主任、研究员许利平在接受本刊记者采访时说，例如在外交政策方面，佐科执政后更强调的是务实外交，服务于经济，只要是对印尼经济有好处的他都会去做。“所以他上任后做的其中一项重要工作就是召集驻外使节的会议，专门给他们布置任务，让他们在所在国推广印尼，给印尼带回大量投资。另外，佐科虽然是一名总统，但他还是地地道道的印尼产品推销商，不管到哪个国家访问都极力促进印尼产品的出口。”

而在发展国内经济方面，许利平认为，佐科采取的政策也有几大特点。一是倾向民生，推出多项惠民政策，比如发放健康卡、智慧卡等，惠及广大农村地区的发展和中下阶层的民众。二是大量发展基础设施，积极完善高速公路、铁路、港口及机场等基础设施建设，其规模前所未有。三是民族主义特点更加明显，比如2018年，在印尼政府的推动下，印尼国有企业PT Inalum与美国自由港麦克默伦铜金矿公司达成初步协议，将所持自由港印尼部门的股权提高至51%，以提高印尼人民特别是巴布亚人民的生活水平。

“佐科执政后几乎所有的政策都是倾向于民生，倾向于基础设施建设和中下阶层民众。”许利平说，5年来，印尼的经济实现稳定增长，经济增长率平均在5%以上，这在全球经济增速放缓的环境下，已经是相当不容易。

目前，在佐科的推动下，不少大型项目已经“开花结果”。仅基础设施领域，印尼就推动了雅万高铁建设;兴建了多条高速公路，如全长660公里的跨爪哇岛高速公路、4350公里的跨巴布亚岛高速公路;而印尼首都雅加达和南苏门答腊省首府巨港也分别修建了地铁和轻轨等。而且，这些基础设施的积极效应也已开始显现。世界银行发布的各国物流绩效指数排名显示，印尼从2016年的第63位上升到2018年的第46位，物流成本显著降低。

这些显著成就已经超越曾执政印尼32年的苏哈托，并获得了印尼社会各界的广泛认可。据印尼媒体报道，民众对佐科施政5年来取得的成果满意度始终高达70%以上。

“70%算是很高的数字了，美国总统特朗普执政一周年后选民满意度仅38%，到现在也没有超过50%。这说明佐科的施政政策和措施是正确的，加速了整个国家的建设进程并提升了民众获得感。”广西民族大学东盟学院常務副院长、教授杨晓强在接受本刊记者采访时这样说道。

再续总统路？

佐科执政5年来，虽然在某些政策上仍存在不足，但瑕不掩玉，其整体施政举措和取得的成果可圈可点。而这些良好的执政成绩不仅成为他寻求连任的最大底气，同时也让许多民众愿意相信这位亲民的总统，并再次给他投上宝贵的一票。

4月17日是印尼的公共假日，这一天，印尼首都雅加达街头行人、车辆稀少。人们早早就赶到投票站口，排队等候投票。印尼民众通过当天的投票选出新任总统，以及2万多个立法席位。登记投票的人数多达1.93亿。

根据印尼选委会之前宣布的流程，在4月17日投票结束后，选委会将于4月25日至5月22日陆续公布计票结果。不过，在选举当天下午，印尼主要民调机构对选票的“快算”结果都显示现任总统佐科再次击败普拉博沃，成功连任。新加坡《联合早报》称，7家印尼主要私营民调机构在统计了至少95%的选票后显示，佐科得票率大约在54%，比普拉博沃多7.1至11.6个百分点，领先幅度比2014年的6.3%显著提升。

对此，许多业内人士认为，佐科连任的可能性比较大。“如果没有发生任何意外事件的话，佐科将有可能以50%～60%的支持率赢得选举。而大选存在不可测变数的可能性只有1%，所以我觉得佐科连任是胜券在握。”许利平说。同时，如果他能成功连任，印尼政局也将朝稳定方向发展。“因为在施政策略方面，佐科的政策更具包容性和平衡性，可以照顾到方方面面的利益。”

只是，仍需注意的是，经济改革和族群包容是这次总统竞选活动的两大主轴。如果佐科连任的话，仍面临不少挑战。对此，许利平认为，安抚保守伊斯兰选民，以及如何解决就业和提升印尼人力资源质量等问题是佐科连任成功后急需解决的问题。

“佐科执政以来在各地大量发展基础设施，但这无法从根本上解决就业问题，那么如何创造新的就业对他来说是一大挑战。因此，继续推动工业4.0，通过互联网技术来推动年轻人创业，这是非常重要的。另外，还要加强对人力资源的开发。目前，佐科也意识到问题所在，因此在这次竞选中提到的九大使命里，他也更加突出人力资源质量的提升。再者就是如何简化印尼繁琐的政策法令。目前，印尼的各种投资法令很多，但很繁琐和矛盾，所以未来需要简化各种法令程序，这是他在第一个5年任期还做得远远不够的，未来仍任重而道远。”许利平说。

而杨晓强则认为，如果佐科成功连任，针对当前挑战可能会在几个方面有所突破。“一是基础设施建设，因为基础设施建设仍然是短板。二是更重视社会公平和经济的均衡发展，特别将针对底层民众和弱势群体提供更多的扶助。三是强调对高新技术的引进和应用，佐科希望印尼能够以此助推经济的转型升级。”杨晓强这样说道。