奋力谱写马边彝族自治县高质量发展新篇章

郭正强

摘   要：马边彝族自治县属国家级少数民族贫困县和扶贫工作重点县，要实现高质量发展，必须打好高质量脱贫关键一战，开启乡村振兴崭新篇章，深化全面开放合作水平，提升县域经济综合实力，补齐人民美好生活需要的短板。

关键词：脱贫致富;高质量发展;民族地区

中图分类号：F21         文献标识码：B         doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2019.02.013

文章编号：1009-6922（2019）02-70-04

2019年是深入贯彻党的十九大精神、决胜全面建成小康社会的重要一年，是中华人民共和国成立70周年，同时也是马边脱贫摘帽的决胜之年。作为国家扶贫工作重点县，马边脱贫攻坚任务异常繁重，当前，留给我们的时间不足一年，全面小康的征程制胜于此，脱贫攻坚的战斗决战于此，形势催人、时不我待。因此，我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚持新发展理念和稳中求进的工作总基调，坚定不移贯彻落实四川省委十一届三次、四次全会，乐山市委七届五次、六次全会决策部署，围绕乐山市委“全域开放年”经济工作主题，瞄准马边县委“项目落地年”目标任务，按照“生态立县、旅游兴县、产业强县”发展定位，咬定青山不放松，加快建设全国少数民族地区脱贫攻坚示范县和南丝路古彝文化生态旅游走廊建设进程，确保马边县高质量脱贫，谱写高质量发展的新篇章。

一、打好高质量脱贫关键一战

要按照“决战2018年、决胜2019年、巩固2020年”的思路，严格对照县摘帽“一低三有”、村退出“一低五有”、户脱贫“一超六有”系列指标，深入推进“七个坚持”，严格落实帮扶精准、增收稳定、保障到位、脱贫真实、群众满意“五个要求”，集全县之智、举全县之力，坚决打好打赢脱贫攻坚战。2019年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障;稳定实现农民人均可支配收入年均增长幅度高于四川省平均水平;稳定实现贫困县摘帽、12个贫困村全部退出、0.51万贫困人口全部脱贫。2020年建成全国少数民族地区脱贫攻坚示范县。

（一）聚焦基础设施“筑本底”

强势推进农村住房建设，圆满完成异地扶贫搬迁“十三五”规划任务，持续推进彝家新寨、农村破旧房改造，彻底解决农村安全住房问题。构建高速通道、县道、乡道、村道、组道、户道“六道”网络体系，着力改善群众出行条件，硬化通村通组公路140公里，整治公路23公里，到2019年创建四川省级“四好农村公路”示范县，实现100%的乡镇通油路，村、组、户通硬化路，全面提高乡村客运在建制村的覆盖率。加快推进安全饮水提升、农村电网升级改造、通信网络铺设等工程，实现安全饮水、安全用电、通信网络全覆盖。

（二）聚力产业就业“造活血”

坚持把发展短平快项目和培育长效产业结合起来，用好产业扶持、“五小产业”发展基金、小额信贷资金，深化“6+X+6”产业扶贫机制，构建“一户一业一庭园”新格局。用好“百企帮百村”“越商走马、边货入城”等平台，广泛开展技能培训，拟新增就业1300人以上，统筹开发公益性岗位5000个，与绍兴市越城区、峨眉山市联办建设“扶贫车间”，促进贫困群众就近就业。

（三）聚合回看回帮“夯保障”

建立后续扶贫长效机制，加强贫困户与非贫困户、贫困村与非贫困村的统筹协调，缩减贫困户与非贫困户的政策差距。对因意外变故导致贫困的非贫困户，在动态调整前，提前落实扶贫政策和结对帮扶，保证不落下一个贫困人口。进一步深化“村村行、组组走、户户见”的活动，广泛收集群众诉求，建立问题清单，实行销号管理，加大政策宣传力度，不断增强群众获得感和感恩意识，确保群众脱贫攻坚认可度达99%以上。

（四）聚心扶贫扶志“提动力”

坚持扶贫同扶志、扶智相结合，注重激发干部和群众的内在活力，不断提高贫困群众的积极性、主动性、创造性。抢抓中央纪委、四川省纪委等帮扶机遇，深化中央民族大学附属中学、乐山师范学院、绍兴鲁迅小学教育集团等校地合作。充分发挥农民夜校作用，组织开展示范教育培训。持续开展感恩奋进和“我的脱贫路”主题宣讲活动，深入开展教育促进奖励、劳动收入、健康促进、文明新风、脱贫堡垒和责任践诺“六大激励奖励”，培养一批主动造血、积极脱贫的“最美”脱贫人和“脱贫致富标兵”，激发贫困户内生动力。

二、开启乡村振兴崭新篇章

坚持产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，统筹推进产业振兴、生态振兴、文化振兴、人才振兴、组织振兴“五大振兴”，破解“三农”发展难题，推动“三农”工作理论创新、实践创新、制度创新。全力推进农业农村现代化，推动马边由资源富县向产业强县跨越，由深度贫困县向全面小康县跨越，到2020年，实现农民增收支柱产业基本形成，基本公共服务全覆盖，农村人居环境明显改善，初步形成乡村振兴战略规划体系、政策体系、制度体系，乡村振兴第一阶段战役取得决定性胜利。

（一）推动农业发展高质量

堅持质量兴农、绿色兴农，突出建基地、搞加工、创品牌、促融合等重点任务，实施“土壤地图”推广应用五年计划，建设一批现代农业产业、农产品精深加工、农业科技示范等园区，壮大农业产业化龙头企业，打造“四川省绿色有机农产品加工基地”。深化电子商务进农村行动。大力拓展农业服务业功能，发展休闲农业、生态农业、智慧农业、创意农业等新产业新业态。支持有条件的乡镇创建国家农产品质量安全乡镇、四川省级乡村振兴先进乡镇。到2022年，马边县实现优势特色产业占种植面积的50%以上，农业生产集约化、标准化达到60%以上，农产品初加工率达到55%以上。

（二）推动农民生活高质量

深化农村集体产权制度改革，全面完成农村“三权”设置，加快推进集体资产清产核资、集体成员身份确认和股权量化，全面消除集体经济“空壳村”。用活城乡建设用地增减挂钩、设施农用地、农村土地综合整治政策，盘活农民闲置住房发展乡村游、民俗游等产业。完善土地流转、资产入股、产销衔接等利益联结机制，促进小农户和现代农业发展有机衔接。健全实施乡村振兴战略财政投入保障机制，建立乡村振兴贷款风险金制度。实施“彝乡归雁工程”，引导城市工商资本下乡、人才下乡、农民工返乡创业，培育新型职业农民队伍。

（三）推动农村环境高质量

进一步挖掘村落文化、优化村落布局、凸显建筑特色，注重保护乡村自然风貌、历史文化和民俗风情，打造幸福美丽新村升级版。深化拓展乡村建设行动，推进特色品牌创建工程。以农村垃圾、污水治理、“厕所革命”等为重点，开展农村人居环境整治，推行农村垃圾“户集、村收、乡运、县处理”，建立行政村常态化保洁制度。合理规划布局村级活动阵地和便民服务设施，推进农村公共服务设施共建共享。健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培育文明乡风。

三、深化全面开放合作水平

加快建设“三高速、七通道、一通用机场”的乐山市县乡1小时交通圈，打造大小凉山和乌蒙山结合带区域交通枢纽，建成成都平原经济区辐射带动川西经济区的重要中转站，进一步深化开放合作，主动“走出去、请进来”，不断扩大马边商业发展“朋友圈”。

（一）拓宽开放合作平台

积极参加东盟博览会、西博会等投资促进及经贸合作活动。积极参与旅博会、茶博会、森博会等展会。积极发展友好合作城市。推动“东西扶贫飞地园区”建设，持续打造“越商走马、边货入城”合作品牌。抢抓中国旅游集团帮扶机遇，助推旅游产业加快发展。

（二）提高对外开放层次

建立对外开放工作激励机制，把开放发展工作纳入干部绩效评价。实施外贸优进优出工程，扩大磷化工、农副产品深加工等工业产品外销。培育发展外贸综合服务企业。统一内外资企业业务牌照和资质申请的标准和时限。加强招大引优、以商招商、产业链招商，着力引进科技型、品牌型、龙头型、高精尖型企业。

（三）营造最优政务环境

大力支持民营经济发展。全面实施市场准入负面清单制度，保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面享有公平待遇。积极引导民营经济参与国资国企混合所有制改革。支持优势民营企业开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并联合，做大做强一批行业领军民营企业。构建“亲”“清”新型政商关系，建立领导干部联系商会和重点民营企业制度，探索建立民营企业评议政府相关部门工作制度。建立政府失信追责惩罚机制，做强做优做大国资国企，建立健全财政对国有企业资本金补充机制，积极支持国有企业存量土地资源批量变现补充资本金，逐步形成国有资本投入、收益、再投入的良性循环。探索建立行政审批局，全面提升政务服务效率和水平。深入开展扫黑除恶专项斗争，推进平安马边建设。

四、提升县域经济综合实力

坚持把壮大县域经济作为加快马边县脱贫奔康和经济社会快速发展的强力支撑，推动发展路径由传统低端向开放高端转变，充分发挥比较优势，围绕自身资源禀赋，做大做强特色优势产业，全面提升县域综合实力。

（一）做优现代农业

以特色品牌创建、质量可追溯和农产品标准为突破口，实施“区域品牌+企业品牌”双品牌发展战略，推动传统农业向现代农业规模化、标准化、品牌化发展，走农业产业化之路，建立健全高产、优质、高效、生态、安全的现代农业生产体系。开展质量对标提升专项行动，扎实开展全国质量强县示范县城建设。到2022年，建成22万亩高产高效生态茶叶基地、110万亩优质竹笋基地、6万亩青梅基地、2万亩猕猴桃基地，“一村一品”特色专业村达到40个，力争打造四川省现代农业示范园区1个，培育年产值5000万元以上的农产品加工龙头企业3家，培育区域农产品公用品牌3个以上，乐山市级以上知名品牌10个以上，“三品一标”认证产品达到80个。

（二）做强现代工业

坚持“转型升级、绿色发展”的工业发展思路，启动绿色勘查示范项目，调整矿业产业结构，全面建设绿色矿山，争创国家级绿色矿业发展示范区。探索矿地和谐发展新途径，研究完善资源开发利益分配机制，以点带面，形成一批可复制、能推广的矿业发展新模式、新机制。实施环保搬迁，建设民主绿色工业园区，发展精细磷化工，做大做强绿色工业。坚持走信息技术与制造业深度融合，提高工业企业的核心竞争力和可持续发展能力。

（三）做大现代服务业

坚持把旅游业摆在更加突出的地位，全面融入乐山全域旅游格局，按照“一心三环四区”布局，着力打造“生态旅游”“民族民俗旅游”两张名片。培育电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康等新兴先导型服务业，改造提升餐饮、住宿、娱乐、商贸等生活性服务业。立足生态资源和地域文化资源，加快培育民俗旅游、森林康养等新产业，办好“中国乐山·马边彝族风情狂欢节暨小凉山火把节”“小凉山采茶节”“马边年货采购节”“马边农民丰收节”等特色节庆活动，形成旅游发展新业态。到2022年，打造A级以上景区（景点）5个，旅游综合收入突破15亿元。

五、补齐人民美好生活需要的短板

坚持以人民为中心，紧盯人民美好生活需要，结合马边实际，抓住全县人民群众最关心最直接最现实的利益问题，认真实施“十大提升行动”，完成全面建成小康社会的各项民生目标任务，大幅提升人民群众获得感幸福感安全感。

（一）补齐教育事业短板

实施基础教育布局结构调整计划和重点项目建设，着力解决教育“城区挤”“农村弱”“大班额”等问题。加强与成都七中合作，引进知名教育品牌，提升打造马边中学“网班”。建立县域内义务教育学校校长、教师定期交流轮岗常态化机制。深入实施民族地区15年免费教育、“9+3”免费职业教育、“一村一幼”计划和乡村教师支持计划。深化乐山职业技术学院与县碧桂园职业中学合作，提高职教办学水平。建成大小凉山教育示范中心、争创全国少数民族地区教育示范先进县。

（二）补齐健康马边短板

持续加大医疗卫生事业投入力度，切实加强硬件建设，全面提升医疗水平，着力打造大小凉山与乌蒙山片区结合带区域医疗康养中心。深化分级诊疗、现代医院管理、全民医保、综合监管等改革。加强公共卫生体系建设，加强食品药品安全监管，建立全民健康体检资助体系。加强基层卫生能力建设，每个村建成1个达标卫生室。开展国家卫生城市创建。深入开展全民健康促進工作。抓住四川大学华西医院等医院对口医疗援助机遇，充分发挥“传帮带”作用，大力培养本土医疗卫生人才，提升医疗服务能力，增强群众就医获得感。

（三）补齐文化事业短板

提升国家公共文化服务体系示范区创建成效，加快文化事业发展，实施马边题材文艺精品创作工程，提升音乐、演艺、文创、书画等文化产业水平。加强古彝文化研究，加大非物质文化遗产传承保护和“文物保护单位”保护利用。

（四）补齐社会保障短板

加强最低生活保障等基本生活救助制度与专项救助制度有效衔接。构建养老、孝老、敬老政策体系，扶助经济困难和失能老人，推进医养结合，加快老龄事业和养老产业发展，深化“量体裁衣”式残疾人服务。大规模开展职业技能培训，持续扩大就业规模。