浅析新监管模式下电网企业成本精益管理路径

蔡学文

摘要：对输配电业务进行严格监管是全球普遍做法和大势所趋。新一轮输配电价改革采用成本加成的新监管模式，需要电网企业建立更科学的成本管理体系。本文深入剖析了成本精益管理的内涵，结合输配电价监管新形势、新要求，分析提出电网企业开展成本精益管理意见建议，为适应输配电价改革优化成本管理提供参考和借鉴。

1.成本精益管理

精益化的管理模式起源于日本丰田公司，其核心是注重企业内部资源的整合，优化资源配置，实现协同效益和规模效益。在成本管理中应用精益化理念，体现在对成本管理的全过程进行精细控制，提高经营管理的成本意识。

2.电网企业成本管理面临新挑战

新一轮输配电价改革采用成本加成的新监管模式，对电网企业成本管理提出新要求。

一是政府对成本监审从严从紧倒逼电网企业进一步加强成本管理。“放开两头，管住中间”是这一轮电改的核心要义，努力降低电力成本、理顺价格形成机制，让更多实体经济享受电改红利是电改的最终落脚点。2015年以来，电网企业的输配电成本监审从省级电网到区域电网，再到跨省跨区输电的各个环节陆续开展。通过成本监审，政府共核减与输配电不相关、不合理的费用约1200亿元，平均核减比例达14.5%。

二是成本核算模式的变革让电网企业成本归集必须更加清晰。新一轮输配电价改革印发的《输配电价成本监审办法（试行）》、《省级电网输配电价定价办法》、《企业产品成本核算制度——电网经营行业》中，要求电网企业按电压等级、服务和用户类别准确记录和合理归集输配电的生产经营成本，让输配电价逐步反映各类用户成本。

三是外部强监管模式将让电网成本信息更加透明。在电力行业的输配环节，由于存在不可避免的自然垄断，目前还无法进行自由的市场竞争。《政府制定价格成本监审办法》要求，经营者要公开成本，定价机关要公开成本监审结论，输配电成本信息将会接受更大范围的公开监督。

3.电网企业成本精益管理路径

为适应输配电价改革新监管模式，电网企业要树立“成本领先”意识，深入推进成本精益化管理，不断提升成本投入产出效益。

一是合理规划成本总量。平衡好短期成本发生额和长期成本核准额之间的关系，为下一监管周期的存量准许成本核定打下基础。平衡好投资与成本之间的关系，对生產管理中出现的问题评估维修和新增投资之间的经济性，把投资节约下来投向更为亟需的地方，用足生产成本。

二是合理安排成本结构。提高材料修理等生产性成本费用支出占比，严格管控非紧急的其他管理成本支出占比。对各项成本支出持均衡波动策略，加大年度预算执行均衡性管控，避免出现年底突击花钱情况。

三是深化标准成本体系应用。利用既有业务标准进行单个项目预算编制，对未有业务标准的建立财务开支标准。探索建立多因素标准成本预测模型，提升预算准确性。依托作业工单和业务计划，通过信息系统，提高直接成本归集率。树立全员参与成本控制的意识，细化成本中心，做到人人有指标，人人有考核。将标准成本管理扩展到电网规划、建设、运营、资产报废的全过程。

四是优化成本费用项目储备库应用。实时开展项目入库，保持成本储备规模，为总额管控和项目优选奠定基础。对自主安排性强、需要实施项目优选机制的成本费用开展储备库动态管理。对按照业务计划必须要开展、自主安排弱的项目可不实行动态出入库，按业务计划进行立项开展预算管控。

五是加强业财衔接融合。将全面预算作为资源优化配置和成本管控的抓手，推行全员、全方位、全过程预算管理。将输配电成本监审理念与压力传导至业务部门，以准许收入和准许成本为资源约束，将业务计划按照轻重缓急进行排序，深入推进资源优化配置，实现经营指标与业务指标的双赢。

4.结论

随着电价改革向纵深推进，电网企业已全面进入政府监管时代，成本监审从严从紧、成本信息公开透明已是大势所趋。推行成本精益化管理，通过成本控制主动适应电价改革，是电网企业实现高质量发展的必由之路。本文浅析新监管模式下电网企业成本精益管理路径，为电网企业经营决策提供参考和借鉴。

（作者单位：广州供电局有限公司）