精准扶贫政策执行跟踪审计评价研究

李丽

1引言

近年来，中央大力推进精准扶贫，整个精准扶贫政策体系不断发展完善，对于改进扶贫效果起到了非常重要的作用。但是在精准扶贫政策实施过程中，也存在着政策执行偏差的问题，有的甚至对于精准扶贫政策的执行效果也造成了不良的影响。为了确保精准扶贫政策能够得到有效地贯彻落实，国家审计署提出要对精准扶贫政策实施跟踪审计，尤其是对公共受托经济责任履行情况以及扶贫项目实施和资金管理使用情况，促进精准扶贫资金得到规范高效的使用。

2精准扶贫政策跟踪审计评价面临的问题分析

精准扶贫政策，在内涵方面包括了中央制定的一系列扶贫政策以及地方制定的配套扶贫政策，主要是对扶贫政策进行宏观调控与微观布局，其实质上是对部分社会公共资源进行再分配的标准。在对精准扶贫政策实施跟踪审计评价方面，还存在着一些问题需要解决，主要表现在以下几方面：

（1）跟踪审计评价的范围和内容上还不够全面。精准扶贫政策跟踪审计评价的内容主要包括了各类的扶贫资金以及项目，但是在具体的审计工作实践过程中，主要是把扶贫资金流的整个过程作为跟踪审计评价监管的重点，过度关注资金流等数量的审计监管，容易忽视扶贫资金的决策背景及其内在的经济含义，尤其是诸如交通水利、教育卫生等基础公共服务，往往难以对扶贫对象产生直接效益，这方面在跟踪审计评价方面的结果相对少一些。

（2）跟踪审计评价的指标设置不够系统完善。主要是在精准扶贫政策的跟踪审计评价方面，过多关注的往往是各项扶贫资金的使用过程，而涉及到扶贫对象的识别、扶贫资金的分配以及扶贫政策实施精准性判断等方面，整体来说设计的少一些，容易对扶贫审计评价的权威与质量产生不利影响。此外，在跟踪审计评价方面，往往主要是通过人均收入等相应的经济指标对精准扶贫政策实施效果进行评价，然而精准扶贫本身就是一项系统工程，单一的经济扶贫跟踪审计必然难以反映政策的整体效果。

（3）跟踪审计评价的结果方面还缺少效益性。在审计署公布的一系列重大政策的跟踪审计报告方面，在审计结果上主要是扶贫资金的统筹使用、扶贫项目进展落实、资金项目审批合规等具体业务。在跟踪审计评价的实践中，往往更加重视了精准扶贫政策落实的跟踪审计，在事中审计和事后审计等方面投入精力较多，在事前审计方面设计相对较少，造成了跟踪审计评价介入上存在着滞后的问题，在扶贫实施中的一些问题难以及时发现和反映。

3精准扶贫政策执行跟踪审计评价的改进策略研究

（1）科学合理的构建精准扶贫政策执行跟踪审计评价体系。在跟踪审计评价体系的设计方面，应该划分为以下几个阶段：审计阶段，主要是对精准扶贫政策从制定到执行以及监督整个过程实施全过程的跟踪审计，重点是将审计的端口前移，采取边执行边审计的方式，客观真实及时的反映跟踪审计结果。评价模型构建阶段，也就是依据扶贫政策的主要内容以及确定的跟踪审计目标，采取科学适当的跟踪审计评价方法，构建一套完善的精准扶贫跟踪审计模型。评价阶段，对审计结果进行评价，以客观的反映政策的具体实施结果，为政策制定修正提供基础依据，并对政策可能存在的风险以及执行的偏差进行及时的预防。评价结果应用阶段，也就是为政策的实施主体以及社会公众提供全面的跟踪审计评价意见。

（2）系统全面的选择精准扶贫跟踪审计评价的指标。跟踪审计评价指标的选择是否科学合理，直接关系到跟踪审计评价结果的客观真实性。在跟踪审计评价指标的选择方面，在政策制定阶段的评价指标，主要是选择评价政策是否符合国家宏观政策、是否符合上级部门要求以及符合贫困地区扶贫工作要求等方面的指标。在政策执行阶段，主要是选择精准认定扶贫对象、完整建档立卡、扶贫资金阳光化管理等指标，以及扶贫资金使用合规性、合理性、有效性等指标，选择扶贫资金到位情况、按时完工情况以及项目规范实施情况等指标。在政策影响阶段，主要是选择经济效益指标、社会效益指标和环境效益指标等情况。在评价方法的选择方面，既应该选择面谈、文件检查、直接观察、调查等一般评价方法，也应该选择模糊层次分析法得类似的特定评价方法。

（3）提高跟踪审计评价质量与应用水平。在精准扶贫政策的跟踪审计评价过程中，应该不断改进完善精准扶贫政策的跟踪审计评价体系，尤其是应该进一步健全不同部门之间的分工协作，完善跟踪审计的信息交流平台，实现审计信息的动态共享，提高跟踪审计评价效率。其次，应该根据精准扶贫政策审计的实际需要，完善审计机构设置，对审计资源进行合理优化配置，不断更新完善审计理念以及审计工作模式，对整个跟踪审计评价体系进行完善，提高跟踪审计评價的效果和质量。此外，还应该突出审计评价结果的实际运用，建立完善问责追责机制和整改机制，进而依靠跟踪审计，及时发现阶段在精准扶贫政策落实中的各项问题，确保精准扶贫政策得到规范落实。

（作者单位：山东省微山县经济责任审计办公室 ）