全面依法治国：“新三农”发展的法治保障

闫英丽

【摘要】2018年党中央1号文件中指出要建设“法治乡村”，全面依法治国自2014年以来，就作为“新三农”发展的重要指针，是“新三农”发展的重要指导思想。因此，如何在“乡村振兴”这样的战略背景下继续发挥全面依法治国的引领作用，建立健全农村的法治建设相关法律体系，实现兴农、护农、治农都有法律保驾护航，切切实实为“新三农”的发展提供有力的法治保障至关重要。

【關键词】全面依法治国 新三农 法治

全面依法治国是现代社会发展的重要理念转变，从制度设计层面上实现了人治思维向法治思维的转变。共中共十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，对全面推进依法治国作出全面的战略部署，2018年党中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出要建设“法治乡村”。受传统乡贤理事执事模式，更多停留在了人治模式的影响，能人治理，精英治村，通过乡约村俗来维持既有的农村社会秩序。农村地区还不具备相对完善的法治治理环境和土壤，农村法治建设进程缓慢。滞后的法治现与我国之后的农业经济建设和农民心理相关，广大农村处于传统的农业时期，或者是处于由传统的农业向现代农业过渡的转折时期，因此由传统农业固有的生产力发展所决定的人与人之间的浓厚的乡土民情根深蒂固。农村的治理现状是人情大于法，家风村俗成为了广大农民遵循的处事依据。“具体表现为农民法律意识单薄、法律能力羸弱；乡村法治供给短缺、资源贫瘠，法治环境恶劣。”因此，发挥“全面依法治国”对“新三农”发展的保障作用。

从一定意义上讲社会主义现代化的过程就是社会主义法治化的过程，实现社会主义现代化的关键环节是实现农村法治化。因此，农村、农业、农民的法治化进程关系着社会主义法治化的实现。作为新三农发展的引领指针，“全面依法治国”就是实行全面依法治农，从宏观上讲就是在要求运用法治思维和法治方式解决新三农问题，实现新三农建设的法治化；从微观看就是要使法律切实成为维护农村社会秩序、保障农民权利、促进农业发展的有力工具。其关键是要将法治观念根治于农民的意识之中，让广大农民学法、知法、懂法、用法，提高农民法制观念和依法维权的意识，实现兴农、护农、治农都有法可依。

在农村全面贯彻落实依法治国，其核心是要进行法治乡村建设，为“新三农”的发展提供良好的培育环境。从宏观上讲要求以法治价值和法治精神为导向，通过法律知识的宣讲、培训等方式，增强农民相关法律知识，培养农民的法治思维，提高农民法治观念和依法维权的意识，在此基础上鼓励和引导农民更多的运用法治思维和法治方式解决“新三农”发展中问题，实现“新三农”发展的法治化，将法治观念根治于农民的意识之中；从微观看就是要适应“新三农”发展的需求，以《农业法》为核心，不断的完善《农民专业合作社法》《农村土地承包法》等法律，制定《家庭农场法》等不同层面的法律法规，同时可以以地方性行政法规部门规章作为补充，形成系统科学的法律体系，使农业产业化、农民职业化、农村的信息化在建设的过程中有法可依。首先要完善法律法规。在充分尊重农民利益的基础上，臻至良好的公俗良序建设，以制度设计为关键，在构建农村法律体系时要注重尊重和挖掘已经存在于广大农村的那些实际起着预期作用的习惯和惯例。健全农业市场规范运行法律制度；健全新三农支持保护法律制度等。其次是推进法律的普法用法工作。切记直接嫁接式的法治治理模式：第一是要注重循循渐进，依法治村，依法管理，兼顾民俗相约，形成相互补充和相互促进的模式，避免法律制度与地方文化习俗的冲突与对立；第二，捍卫法律的公平公正性，要充分尊重农民的利益维护。提高农民工知法、用法、守法的意识，充分发挥农民工在农村法治建设的道路上发挥主体作用，使“全面依法治国”在农村得到坚实的群众基础和有效的落实。只有建构在上述两个基础上，才可能调动农村法治主体的积极性，充分发挥广大农民对“新三农”行政执法的监督，提高法律的实施效率，才能够切实实现法律为“新三农”的发展保驾护航。

总之，发挥全面依法治国对“新三农”的引领，就是将法治价值和法治精神为导向，首先要将农村的治理、农业的发展、农民的管理纳入到法治的行列，完善三农领域的法律法规，使“新三农”的发展有法可依；其次是要严格按照定程序法律法规规范“新三农”发展过程中的行为；最后则是严格按照法律法规执法，其目的是在农村树立起法律的权威，培养农民的法律意识和思维，最终实现兴农、护农、治农都有法可依。