市政行业管理会计体系建设探讨

佘晓

摘要：市政行业承载着国家基础设施建设和维护的重任。随着改革的深入，经济规模不断扩大，市场竞争的加剧，对市政行业的综合管理水平提出了更高的要求，市政行业亟需运用管理会计提高自身的管理水平，提升单位的价值创造能力。现阶段市政行业对管理会计还缺乏充分的了解，没有对其应用进行规范。因此，市政单位应当强化管理会计理念，加强相关理论的学习和实践，并根据自身的需求，建立系统的管理会计体系。

关键词：市政;管理会计;体系建设

一、引言

随着经济的发展，市场竞争愈发激烈，在传统粗放的管理模式下，单位的价值创造力已经难以突破，企业想要取得竞争优势，就必须运用更现代化的管理手段，采用更精细化、更科学的管理方法，建立低成本高效率的运营体系。传统的财务会计已经很难满足其需求，而管理会计通过全流程的信息分析、筛选、融合，资源配置、战略落实、绩效考评等方法，对经济活动进行清晰的规划和指向融合，为单位的科学管理提供了理论依据和实践方法。

管理会计是与管理密切相关的、涉及单位所有部门、所有业务活动的管理方法。财政部在2014年发布的管理会计体系建设指导意见，对管理会计体系建设的指导思想和基本原则进行了明确。随后发布的基本和应用指引体系则对促进加强管理会计工作，提升内部管理水平，促进经济转型升级，发挥了积极的作用。市政行业应在财政部指引体系政策背景下推动管理会计的运用，从管控管理模式向价值创造管理模式转变。

二、管理会计在市政行业中的应用现状

（一）管理会计意识薄弱，没有管理会计组织体系

很多市政单位对管理会计缺乏足够的了解、理论理解不深，不能将其与财务会计区分开来，不知管理会计应该如何实施。单位的管理较多的停留在制度化、总结经验阶段，而没有建立符合自身需求的管理会计组织体系，没有设立专门的管理会计执行机构，影响了整体管理水平的提升。在缺乏理论指导的前提下，单位运用管理会计过于松散，没能形成统一的行动纲领和指导思想，阻碍了單位的进一步发展。

（二）缺乏完整的内部控制体系

多数单位至今没有建立自身的内部控制制度，风险管理意识薄弱，单位的管理仍依赖于分散的制度管理，各部门各自为政。或虽建立了内部控制制度，但内部控制涉及的内容不够全面，没有从单位层面到业务层面进行全方位的设计，导致不能充分发挥内部控制的作用，无法实现内部控制的目标。管理会计和内部控制是紧密相连、互相作用的，单位缺乏行之有效的内部控制体系支持，管理会计活动也难以得到有效实施。

（三）管理会计人才培养滞后

很多单位对管理会计不了解，使之缺乏相应的人才队伍建设前瞻性。由于施工资质的刚需，多数单位只注重市政道路、桥梁、路灯、园林等工程师的培养，而没有重视培养会计人才，导致高端管理会计人才缺失。多数单位认为管理会计是财务部门应该解决的问题，将管理会计工作仅交由财务部门来完成，没有意识到管理会计是业务和财务整合的体系，管理会计人才不仅是会计人员，还需要单位工程部门的专业人才共同参与才能得以实施，造成管理会计工作无法系统开展。

（四）信息化管理手段不够

如今大部分市政行业单位已经意识到信息化系统在单位管理中的重要作用，并采用了会计电算化、ERP系统等自动化管理手段。但一些单位只是将其作为提高工作效率的辅助工具，没有将信息系统运用到管理会计当中，或运用到管理会计中不够深入、全面，大部分决策仍然依赖于会计报表，未能对大数据进行分析并加以利用，没能形成高质量的信息与报告，导致决策相关依据不够全面、准确。

（五）缺乏目标一致的绩效考核体系

有些单位没有全面、行之有效的绩效评价体系，或设计过于简单，没有划分责任中心，绩效评价流于形式，无法真正起到落实责任、提高积极性、创造力的作用。而有的绩效评价体系则不能围绕单位的战略目标设计，造成部分考核指标偏离目标，无法为单位整体战略创造价值。绩效评价设计不合理、不科学，就起不到激励和约束的作用，各部门也缺乏实现战略目标的责任感，导致行动目标不一致，战略目标难以实现。

三、进行管理会计体系建设的必要性

会计业发展到今天，已经跳出了财务的范畴，在信息化和大数据的冲击下，核算会计的管理作用正在降低。管理会计虽然也是会计，但已将触角伸向单位的整个管理系统，不再是仅由财务部门独立负责的工作，也不仅仅是财务人员的职责，而是需要整个单位所有职能部门的共同参与，互相协调实施的系统化工程。

管理会计能够以预测、决策、控制、评价等功能为重点，对经济活动进行规划与控制，科学的实现单位的战略目标。虽然很多市政行业单位已经在管理中或多或少应用到了管理会计方法，但由于管理会计理念的传播力度不够，单位并不知道自己从事的管理工作就是管理会计的范畴，未能进行相应的体系建设。因此，市政行业单位亟需学习管理会计理论，根据自身的特点，建立全方位的管理会计体系。

四、管理会计体系建设内容

（一）建立管理会计组织体系

单位应通过学习管理会计理论，更好地理解和掌握管理会计方法，调整现有的组织架构，建立管理会计组织体系。成立由单位主要负责人领导，各职能部门负责人为成员的管理会计组织机构，推动业务、财务管理工作的有机整合。并将决策层作为投资中心，执行层作为利润中心、工程部门作为成本中心，明确责任主体，落实职责权限，促使管理会计全流程得以顺利实施。管理会计组织体系的建立，有助于加强资源的整合，提高资源的利用效果，从而提升单位价值的创造力。

（二）建立完善的内部控制体系

内部控制与管理会计要素紧密相连，内部控制体系是单位内部组织结构管理的重要体现，是采用管理会计工具方法的应用条件，是建立管理会计体系的重要工作。单位应进行内部控制体系建设，建立统一、全面的内部控制规范体系。完善的内部控制，有助于将管理落实到实践层面，强化风险防范，提升内部管理水平，成为管理会计实施的有力后盾，避免单一的制度化管理。而两者的融合，将能为单位的发展提供更大推动力，管理会计工作也将得到更充分的实施。

（三）采用合适的管理会计工具方法

管理会计工具方法是实现管理会计目标的具体手段。管理会计应用指引为单位提供了多种管理会计应用工具方法，包括了战略管理、投融资管理、预算管理、成本管理、风险管理、营运管理、绩效管理等。市政单位应首先进行成本管理，制订自身的标准成本，充分利用智能设备和物联网，采用作业成本法，对工程作业进行成本分析，改进作业，合理降低成本，形成单位的定额库，从而建立以工程量为基础的量本利模型。以便确定工程项目的效益评估方法，在投标阶段便对工程项目进行效益评估，摒弃无法实现效益目标的项目，避免市场部门单从收入角度片面考虑项目的效益，造成亏损。其次，要實现全面预算管理，通过编制供应、施工、投标、合同、费用的全方位业务预算及财务报表预算，制订自上而下实现单位战略目标的行动方案，并辅以风险管理、绩效管理，保障其顺利实施。

（四）加强管理会计人才队伍建设

人才体系是管理会计体系的重要组成部分，是管理会计得以实施的重要基础。人才培养是关键，是其他各项建设的依托。只有高级会计管理人才，才能为管理层提供有效的经营策略和最优化决策信息。管理会计人才建设往往是单位建设的薄弱环节，市政单位应将管理会计人才培养上升到战略高度，加强对单位各职能部门的培训，灌输管理会计的先进理念，转变相关人员的管理思维，以便用管理会计的方法指导工作。

单位还要进行相应激励措施，通过提拔表现优秀的管理会计人员，使管理会计人员得到充分的竞争;还要放手让更多的基层年轻人参与到管理中来，刺激员工积极性主动提升能力。同时适时的吸取外部管理会计人才，防止出现人才断层。通过人才建设，带动管理会计各体系的发展。

（五）建设管理会计信息化系统

财政部发布的《指导意见》明确指出：“要推进面向管理会计的信息系统建设，指导单位建立面向管理会计的信息系统，以信息化手段为支撑，实现会计与业务活动的有机融合”。单位应在现有的信息化系统上通过整合、改造或新建的方式，将管理会计理念融入到系统中。通过利用信息系统进行成本动因的分析、项目效益的评估、评价指标的计算分析、资金管理等，使管理会计工具能够更加可靠、高效地运用，从而制定出最佳的战略和策略。单位还要推进互联网+，人工智能等更现代化、更智能的信息化系统建设，提高大数据的分析效果与准确性，建立从业务到财务的自动化处理系统，减少基础核算人力资源的需求，减少人力成本，将更多的人力资源运用到管理会计工作中去。

（六）建立综合评价指标体系

绩效评价用于验证管理的效果，明确责任，统一战略目标。市政行业单位应建立围绕战略目标的综合评价指标体系，制定包括财务和非财务、定量与定性相结合的评价指标，对管理会计实施的各环节进行综合评价。单位应针对不同责任中心，以全面预算为引领，将预算与业绩挂钩进行考核，不仅要对超额完成预算目标的责任主体进行超利分成，还要对未能完成目标的责任主体进行相应的处罚，降低绩效粘性，以提高各责任中心对完成目标的主动性和配合度，使管理会计真正融入到整个单位中，形成无缝的管理会计体系。

五、总结

随着经济的发展和科技的进步，财务会计和管理会计的发展将呈现不断融合的趋势，最终共同实现财会行业的转型与升级。市政行业应全面实现管理会计，用管理会计的方式创造价值。虽然财政部发布的管理会计指引体系为单位提供了管理会计实施的参考，但管理会计系统建设是一项复杂的工程，市政行业单位还需根据自身特点，不断深入探索，学习成功的管理会计案例，探索出适合单位自身需求的管理会计体系，使管理会计在市政行业中发挥越来越重要的作用，促进市政行业的发展。

参考文献：

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