非法采砂居然还有审批

江舟

南渡江是海南的第一大河，流经白沙、海口等8个市县，历来是政府部门重点保护的河流。然而，近年来，在南渡江流经海南省海口市秀英区东山镇的流域内，河两岸的非法采砂行为屡禁不绝，屡打不断。非法采砂行为不但严重破坏了南渡河河道两岸的生态环境，而且在河的两岸留下了大小的砂坑，造成了不小安全隐患，周边的群众更是怨声载道。那么，非法采砂为何屡禁不绝呢？据当地群众反映，非法采砂背后有“保护伞”，群众的反映并非空穴来风。

2019年2月26日，经海南省海口市秀英区检察院提起公诉的秀英区水务局原局长王传伟受贿案一审宣判，一审法院判决：被告人王传伟犯受贿罪，判处有期徒刑七年，并处罚金110万元。对其所退缴的赃款50万元，依法予以没收，上缴国库，继续追缴王传伟违法所得225万元，并上缴国库。

为非法采砂开绿灯

王传伟的受贿行为是从他担任水务局长之后发生的。上任后，他发现很多项目工程的老总花钱如流水，甚至生活异常奢靡。这样一比较，他常觉得自己过得不如别人好，满满地，他便不甘心于每月数千元的薪水。何况，当他担任秀英区水务局长后，他便成了一些采砂公司及个体户争相结交的目标，让他距离各种诱惑更近了。作为秀英区水务局局长的王传伟直接掌管对辖区内河道采砂监管、超船越量、砂场越界、采砂延期等事项的许可、决定权。

2017年3月的一天上午，王传伟的手机铃响起，电话是海口某土石方工程有限公司实际控制人许一程（另案处理）打来的：“是王局长吗？今晚8点，我的助理在海口西海岸好百年酒楼订了位置，邀请您见个面，有事情想向您汇报。” 王传伟很爽快地答应了。

为了打这个电话，许一程确实也动了一番脑筋，王传伟掌管全区砂场的采砂许可监管的权力。他的公司要在秀英砂石建筑市场立得住脚，要想有生意做，只有靠王传伟多多照应。所以，王传伟这层关系，是必须走通、走顺的。经过几多思索，他决定直接送钱。

送多少合适呢？古语说得好，“言轻莫劝人，礼轻莫送人”。许一程觉得，礼轻了，难以打动人心，可是如果第一次送多了，日后他也怕王传伟的胃口越来越大，会逐步加码，自己满足不了他的需求。今后与他打交道日子还很长，考虑再三，他才敲定这次见面的具体安排。

晚上8点，他让助理陈小林来到好百年酒楼，与王传伟见面后，陈小林确认四下没人，很快便将装有5万元现金的袋子交给王传伟，说这些钱是许一程老板让我送给您用的。王传伟略微推辞了一下，便拿上钱开车走人了。

第一次就有5万元到手，王传伟似乎体会到了手中权力的“含金量”，欣喜之余，他暗自思忖，如果日后能长期和许一程这样的大老板合作，何愁没有长久的财源呢？

送钱后没过几天，海口某土石方工程有限公司便将一份在海口市秀英区东山镇南渡江边的多侃村建筑用河砂采砂权合同书，呈报到王传伟的办公室。很快，王传伟便主持召开会议讨论这个工程，同意了该公司的采砂合同申请，并让有关部门办理了采砂许可证。

送出去的钱，很快发挥了作用，许一程在兴奋之余，想到时下海口正值大开发建筑工程大上马，用河砂量也在急剧增加。当时，河砂的价格已经由过去的每车几百元，增到每车几千元，正是赶上采砂赚钱的好时机。虽说政府三令五申严禁在海口南渡江沿岸采砂，但毕竟，王传伟已经审批通过了采砂合同。今后要想多采砂，多赚钱，就全靠王传伟了。

2017年11月上旬的一天，许一程再次拨通了王传伟的电话说：“近来河砂销路很火，全靠王局长给力，想再次感谢您，今晚9点在您住的宿舍楼下，我让我助理与您见面。”王传伟略做推辞，便又答应了。王传伟当然知道许一程所说的感谢，肯定就是送钱。许一程的助理陈小林按照许一程的吩咐，在海口欢乐海岸饭店和王传伟见面，又给王传伟送了10万元。

这样一次次收钱，王传伟自己心里其实也有些害怕，他怕自己暴露，怕断送前程。可拒绝这些钱呢，他又舍不得，反复思忖后，自作聪明的王传伟决定，今后再做这样的事情要耍一些手段，拐个弯儿。

甘当非法采砂“保护伞”

当许一程第三次约王传伟见面时，王传伟找来了小学同学吴进军。两人经过一番商量，吴进军当晚9点来到王传伟住的宿舍楼下，与许一程的另一助理张研华见了面，张研华将装有30万元现金的袋子送给了吴进军。

当天晚上，吴进军便将这30万元现金转交给了王传伟。

2017年12月的一天，陈小林在海口福山咖啡馆停车场，又将送给王传伟的40万元現金，交给了王传伟指定的人，其妻弟李大致。随即，李大致将钱转交给了王传伟。

这时，海口某公司一年的采砂合同即将到期，于是某公司又将一份申请顺延采砂时间的申请报告送给了王传伟。王传伟所在的水务局开会进行了研究，结果当然是照批不误。

2018年6月，许一程又让员工许文标在海口长流中学门口，将送给王传伟的100万元现金交给王传伟的妻弟李大致，李大致又及时转交给王传伟。但王传伟没想到的是，正是这100万元贿款，成了王传伟案发的导火索，成为王传伟进入秀英区监委视线的重要线索。

案发后的调查证实，海口某土石方工程有限公司的老板许一程总共分五次送给王传伟185万元，这些钱王传伟都全收下了。当然，通过王传伟获得采砂审批的采砂公司，并不只有某土石方工程有限公司一家。

2017年9月，海口某杉土石方有限公司的股东吴东流考虑到本公司在海口市东山镇东升村建筑用河砂采砂合同即将到期，便托人介绍，想结识王传伟。经朋友介绍，吴东流很快便见到王传伟，吴东流热情地请王传伟吃饭喝酒，二人很快成为朋友。

不久后，吴东流来到王传伟办公室，对他说：“公司采砂合同很快到期，请王局长帮助办延期采砂许可证。”“办证可以，不过存在很大风险，南渡江沿岸生态破坏严重，上面盯得很紧。”王传伟也意识到有关部门对于生态问题的高度关注。

但吴东流表示：“请您放心，王局长为我担风险，我心里明白的。”

几天后，王传伟便开会研究了海口某杉公司申请顺延河道采砂许可证到期的报告，决定同意其许可申请，并予以办理了采砂延期许可证。当然，开这个会其实也只是走个流程，王传伟也明白，自己是局长，他已经发话了，其他副职领导能不同意吗？

2018年1月，吴东流为感谢王传伟的帮助，约他在海口一号茶庄喝茶。临走时，吴东流告诉王传伟，他将送给王传伟的50万元现金放置在茶店附近的一家烟酒行里。随后，王传伟便从这家烟酒行取走了这50万元现金。

2018年8月，个体采砂户王志军向王传伟打招呼，恳求王传伟为其开展采砂业务提供帮助，王传伟表示同意。几天后，王志军按照王传伟所指定，在海口一号茶庄与其见面，并将事先准备好的20万元现金送给了王传伟。

王传伟说：“还没给你办什么事，怎么好意思收你的钱呢？”

“这只是见面礼，往后还仰仗王局长多照顾我采砂赚钱呢。”王志军赶忙回答。

当然，这么一份丰厚的见面礼，并非真的只是为了“见个面”。后来，王志军通过王传伟的帮忙，办理了采砂合同，王传伟还为王志军提供了一些采砂业务方面的信息。

案卷资料显示，2017年1月至2018年8月期间，被告人王传伟利用担任秀英区水务局局长职务的便利，应相关当事人的请求，在办理采砂许可、监管和水利工程项目承包等方面为许一程等4人谋取利益，先后收受公司及个人贿赂款275万元。

插手农村饮水提质增效工程

王传伟不仅为各请托公司和个人的非法采砂提供各种便利，从中收受钱款，对其他工程项目也多有插手。

2017年9月间，工程老板郭大福听说海口市农村饮水提质增效工程秀英区项目（第四标段）工程即将招标的消息。郭大福便找到王传伟，表示自己想承包这项工程。然而，两人几次接触，王传伟却一直没有答应。

某一天的下午，王传伟接到郭大福邀请吃饭的电话。他刚到酒店，便看到郭大福在门口笑脸相迎，酒桌之上，郭大福小心翼翼地问王传伟，“王局长，工程的事，您还得多费心关照，事成之后，必有重谢。”王传伟当时便答应了，他告诉郭大福：“放心好了，你就回去等消息吧。”这样，一场权钱交易就达成了。

不久，在王传伟的帮助下，郭大福的公司果然顺利中标了该项工程。拿到了工程项目，签订承包工程协议后，郭大福很快便兑现了承诺。2018年2月下旬的一天，郭大福在海口市美德村村口，将送给王传伟的20万元现金，交给了王传伟指定人，其妻弟李大致。随后，李大致将20万元转交给王传伟。

就这样，王传伟在受贿的道路上越陷越深。案发后，王传伟说，他每次收下好处费，总会忐忑不安，担惊受怕一阵子，然而，时间一长，风平浪静了，他又自我安慰，举得不会有事的。于是，在侥幸心理的驱使下，他一次次受贿，一次次担惊受怕，又一次次心存侥幸，直至被群众举报，他的行为进入了监察部门的视线。

2018年9月21日，王传伟被海口市秀英区监委决定采取留置措施， 12月28日，王传伟因涉嫌受贿罪，被检察机关批准逮捕。

随后，此案经秀英区检察院向秀英区法院提起公诉。

法院审理查明，被告人王传伟被秀英区监察委留置期间，如实供述了秀英区监察委已掌握的其收受海口某及公司送的185万元贿款的事实之外，还主动交代了区监察委未掌握的收受海口某杉公司50万元、郭大福20万元和王志军20万元贿赂款的事实。

2019年2月26日，秀英区法院开庭审理后，作出一审判决，王传伟表示认罪服判，不上诉。（本案涉案人员除被告人王传伟外皆为化名）

案后说法

此案虽然画上了句号，但却给人们留下了很多思考。党的十八大以来，党中央领导地方各级党政机关开启了反腐败斗争的雷霆之势，一大批高官权贵、小吏巨贪纷纷落马，昭示了党中央打虎拍蝇猎狐、争取反腐败斗争压倒性胜利的决心和魄力。

习近平总书记视察海南时说“绿水青山就是金山银山”，并多次强调“像保护眼睛一样保护生态環境、像对待生命一样对待生态环境”，唯有如此，我们才能给后人留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

王传伟身为国家工作人员，由一名普通公务人员一路走上水务局长的位置，虽然级别不高，但是履行着辖区水务行政管理的重要职责，这个工作对本地水资源环境、河砂资源的保护起着重要的作用。王传伟在局长的职位上，被赋予这样的职责，是党组织对其以往工作的信任和重用。而王传伟也曾是个比较有能力、努力工作的干部。然而当贪欲膨胀时，他经不住诱惑，一次次的权力寻租、利益输送，让他坐在法庭的被告席上，成为犯罪分子。

对于此案的发生，手握权力的党员领导干部们当引以为戒。国家工作人员手中的权力是国家和人民赋予的，请托人的嘘寒问暖、称兄道弟，为的究竟是自己的人格魅力还是手中的权力？应当细细思量、好好甄别。收下财物只是满足一时的贪欲，却造成一生的悔恨。只有不忘初心，常记来时路，常修政德、常省吾身、常戒贪欲，谨慎走好人生每一步，才对得起这自己的人生，才无愧于国家和人民。