探寻辽宁雪亮工程建设亮点

□ 文/本刊记者 罗超

近两年，全国雪亮工程建设持续发热、下沉，在全国各地形成了多道靓丽风景。辽宁，东三省最具经济实力的省份，人口4368.9万人，也是我国劳务输出大省.也因此，该省的雪亮工程建设亮点颇多，值得一探。

近两年，全国雪亮工程建设持续发热、下沉，在全国各地形成了多道靓丽风景。辽宁，东三省最具经济实力的省份，人口4368.9万人，也是我国劳务输出大省.也因此，该省的雪亮工程建设亮点颇多，值得一探。

新时代下辽宁雪亮工程建设

自去年以来，2019年全国雪亮工程建设再次被写入中央一号文件，这对于辽宁地方政府项目建设有深远影响。

五个方面推进雪亮工程，建设平安辽宁

雪亮工程是一项政府主导并参与的大型项目建设，在辽宁，2018年8月，该省省政府新闻办召开新闻发布会，省委政法委相关负责人就三年来平安辽宁建设有关情况进行介绍。在深入推进平安辽宁建设中，该省着重抓好平安辽宁制度化规范化建设、矛盾纠纷排查化解、社会治安防控体系建设、影响社会和谐稳定的突出问题以及平安基层基础建设五方面工作，辽宁已连续13年进入“全国综治工作先进省”行列，人民群众安全感满意度连续多年保持在90%以上并逐年提升，2017年已达到94.01%。在政府层面，辽宁高度重视平安辽宁制度化、规范化建设。这三年来，省委、省政府连续印发《加强社会治安综合治理维护社会稳定工作的实施意见》，为平安辽宁建设提供行动指南。每年省委、省政府主要领导与各市、省直部门签订责任状，实行“四位一体”考评体系，对落实责任制不力的地区和部门实行督导督办和岗位追责。

为切实化解社会矛盾问题，该省从2016年起连续三年开展矛盾纠纷排查化解专项行动，并在2018年起又制定实施了《全省推动信访矛盾减存控增三年攻坚计划》。三年来，全省每年化解各类矛盾纠纷10万件以上，调解成功率均在96%以上，取得了良好的法律效果和社会效果。针对影响社会和谐稳定的突出问题，全省多次召开社会治安、校园及周边治安综合治理、公共安全专项组协调和调度会议，以高铁、动车组为重点，集中排查以各类涉路矛盾纠纷为主要内容的铁路沿线安全防范专项整治，推进公共安全不断向纵深发展。

为打通服务群众的“最后一公里”，辽宁把平安建设重心落实到乡镇村屯、街道社区，大力推动各级综治中心标准化建设和网格化服务管理。目前，全省14个市已经全部建成市级标准化综治中心。全省共划分88552个网格，配备网格员158354人，实现了网格化服务管理全覆盖。在“雪亮工程”建设中，全省视频监控点位已达110万个，大大提高了社会治安防控效能。

此外，在推进社会治安防控体系建设上，全省以实现社会治安防控全覆盖、无死角为目标，注重资源整合，大幅提升了预测预警预防能力。统计显示，2018年全省违法犯罪总量同比下降6.6%，多发性侵财案件下降17.42%，火灾起数、死亡人数、受伤人数、直接财产损失四项数据达五年来最低。省委政法委相关负责人表示，下一步，全省将着力完善社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，充分调动社会各界和群众参与平安辽宁建设，并持续深化社会矛盾纠纷排查化解专项行动，全面推进平安辽宁建设再上新台阶，让雪亮工程建设在辽宁大放光彩。

在“一总一分”省级平台新起点上建设雪亮工程

如果是以省为单位来建设雪亮工程的顶层设计，其大型评价是建设时的最大难点，在这方面，辽宁雪亮工程省综治分平台测试开通仪式于2018年2年在省综治中心举行。该平台开通，标志着辽宁雪亮工程进入了新阶段、迈上了新台阶。

追根溯源，为什么要建设该平台，辽宁是在2017年山东临沂召开的全国雪亮工程建设推进会后全面启动的。山东经验记者在之前文章中也提到过，其建设模式对全国起到了很好示范意义。目前，辽宁建设公共安全视频监控点位约110万路，各级综治中心接入同级公安机关视频资源约25万路。省级雪亮工程平台采取“一总一分”建设模式。总平台依托省公安厅专网内的视频图像整合平台，在原有基础上升级改造；分平台建设项目得到了省委、省政府的大力支持，平台建设周期为3年，采取政府购买服务的方式。目前，分平台已基本完成在省政府数据中心的部署建设，具备视频共享、联动指挥、区域监测、重点人群、智能分析、视频会议、手机APP、智能运维、安全保障、定制应用十个功能模块，实现了与省公安厅、省交通厅、省环保厅、辽阳雪亮工程、辽宁联通社会视频平台的网络开通及视频对接，接入各类视频资源，可实现共享、调用。

辽宁各地雪亮工程建设图一览

依托“天网工程”，建设幸福沈阳

在很多城市，其雪亮工程建设就是之前平安城市的延伸。沈阳的平安城市建设起步比较早，在2006年就开展了"三横一纵、两园、一馆、三地区"重点平安建设规划，即将以沈阳站为中心辐射中山路、中华路、民主路建设成平安畅通路；将太原街建设成平安、文明、和谐繁华购物一条街；将八一公园、鲁园建设成平安、有序、文明、和谐公园；将沈阳站、西塔、北市建成具有大都市文明形象的平安、稳定、有序、和谐窗口地区。来到新时期，沈阳深入雪亮工程建设，坚持打防结合、以防为主，进一步深化立体化社会治安防控体系建设，继续加大巡逻防控力度，全方位、立体化、交叉式、全覆盖地挤压犯罪分子的作案空间。同时，加强车站、地铁线路以及商贸、市场等人员密集区等重点区位、重点部位、重点单位的巡逻防范，确保不发生有影响的案（事）件；要把防控放在首位，驱动警力下沉，整合各类资源，编织控制点星罗棋布、巡逻线纵横交错、防控面无缝对接的大防控网络，真正做到“点上控得住、线上巡得勤、块上守得牢、面上管得严”；在最近两年逐步建立以指挥中心为龙头，接警、出警、处警、反馈一体化运作的指挥调度新机制，落实执勤一体化运作，做到一体对接、无缝对接，点对点指挥调度，全流程优化。

2019年，沈阳公安对以视频监控为核心的“天网工程”建设，有着很高的站位和认识，他们着眼提升信息化、动态化环境下的治安控制力，把视频监控系统建设纳入全市“民生实事”和“幸福沈阳”计划强力推进，统筹社会面、要害部位、重点区域，顶层设计、科学规划、梯次推进，形成“城乡一体、全面覆盖、联网共享、高清智能”的视频监控体系。点位布局全覆盖。市、县（区）两级财政投资13.6亿元，形成覆盖城市、农村、路网的视频监控点位布局。全市高清探头达3.7万个，社会探头总量达29万个，在出入城口、跨环城高速路口、四环路口、三环路口、二环路口架设“五道防线”，建成集卡口轨迹、交通管理、治安监控、可视指挥“四位一体”的智能卡口综合视频监控系统。全市同步推进农村视频监控系统建设，以乡镇要害部位、重点单位、主要道路和村屯出入口为必建点位，完成100个乡镇级平台、6895个公共点建设，重点部位视频覆盖率达100%。联网整合全共享。主动顺应互联网时代要求，全市铺设视频专网光纤长达200公里，网络带宽由百兆增至千兆，联通、移动、电信等视频传输“五网融合”，基本实现视频监控网络互联、平台互通、资源共享。侦查实战全应用。沈阳市公安局运用视频监控手段破案占刑事案件破案总数的40.3%，基本实现“探头站岗、鼠标巡逻、图像追踪”，全市110刑事警情、治安警情、“两抢”案件逐年下降。强大的视频监控能力融合网络技侦手段，打造了公安克敌制胜的“撒手锏”。着眼提升核心战斗力，主动拥抱大数据、互联网时代，把打防管控触角向网络空间、新业态拓展，充分运用现代科技手段破解工作难题。

铁岭雪亮工程为百姓编织安全网

赵本山小品中调侃来自“大城市铁岭”，也让该市越发的家喻户晓。近三年来，铁岭市公安局大力推进雪亮工程建设，在推进视频监控联网系统全覆盖工程建设过程中，城乡视频监控联网系统实现无缝全覆盖，视频监控联网系统实现村村通，立体化防控体系建设初见成果。

在铁岭的雪亮工程紧紧围绕以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。近三年的时间，市公安局完善视频监控“一张网”，这张网承载了全市的视频监控链路，覆盖全市城乡、国省干道、铁路沿线等。全市公安自建监控点达到8000多个，目前，铁岭市视频监控联网系统网络搭建工作已结束。

同时，铁岭市实现了视频监控联网系统村村通，覆盖进村口和出村口。与城里一样，农村的视频监控联网系统不仅实施24小时监控录像，同时对经过的车辆进行监控，每经过一辆车，系统会自动拍摄一张照片，可以有效地对车辆进行追踪，极大地提高了农村立体化防控体系的管控力度。除了市公安系统自建的视频监控联网系统，市公安局将全市的监控资源全部纳入“一张网”内。

视频监控联网系统全覆盖工程，对打击犯罪和保护市民起到了至关重要的作用，协助破获多起案件。去年的昌图县“4·26”入室抢劫强奸杀人焚尸案，4天的侦查过程中，昌图县公安局图侦中队成员共采集视频50余个，视频总长超过4000小时，共发现嫌疑人影像点位5处，嫌疑人所乘坐车辆影像点位17个，其中15个关键点位能够充分证明作案嫌疑人来时和逃跑轨迹，为案件的成功侦破打下坚实基础。

铁岭雪亮工程建设，加强了社会治安防控体系建设，为保护市民生命财产安全编织了一张有效的安全网。今年，铁岭市继续实施雪亮工程，推进公共安全视频监控城乡一体化建设，推进社会全面治安防控、重点行业和重点人员治安防控、乡镇(街道)和村(社区)治安防控、机关和企事业单位内部安全防控、信息网络防控“五张网”建设。在借助运用现代科技的同时，继承创新传统有效工作方法，形成“脚板+网络”“传统+科技”“专职+群防”的思路方法，建立完善的立体化社会治安防控体系。

雪亮工程助力大连综治能力全面提升

风景宜人的海滨城市大连是辽宁最迷人的旅游胜地，对于安全事件政府也格外关注。2018年大连市委政法委副书记、市综治委副主任、市综治办主任王正平在全市雪亮工程推进会上提出，政法综治工作，关涉到社会和谐，关涉到百姓安宁。当前经济快速发展，改革也进入了深水区、攻坚区，现实的实际情况，决定了“综治能力”必须要有一个新的提升。近年来，大连政法综治战线一手抓突出问题整治、一手抓社会治理创新，平安建设取得了不错的成绩，去年还荣膺“全国综合治理优秀市”荣誉，并蝉联“长安杯”。可以说，大连政法综治战线，用实际行动回应了党中央的决策部署和省委、市委的任务要求，坚实维护了社会大局稳定，筑牢了平安根基，没有辜负近700万大连人民的平安期待。

去年，市综治办相关部门在深入研究中央综治工作相关文件精神的基础上，响应市委提出了三年行动计划工作部署，结合大连市实际，起草了《大连社会治安综合治理“能力提升工程”三年工作计划（2018-2020年）》。在广泛征求相关职能部门的意见之后，经市委政法委书记会几次讨论通过。在此基础之上，又起草了《关于2018年加强大连社会治安综合治理和推进平安大连建设实施意见》，广泛征求相关部门意见后以市委办名义印发。市委常委、政法委书记于德泉对此项工作非常重视，并多次强调，全市综治工作务必紧密围绕着“能力提升工程”的实施内容进行开展和推进，不断提升大连市社会治安综合治理体系和治理能力现代化，打造“大连经验”雪亮工程的升级版，更好地服务大连经济社会发展。

结束语

其实综合来看，辽宁省的雪亮工程建设在全国并算不突出，这与该省在东北的经济地位明显不符。在全国第一批48个示范城市中，辽宁竟然无一个城市上榜。而东三省中吉林最多，占据4席，黑龙江有3个城市入围。

尽管如此，辽宁省在雪亮工程建设中还是创造出许多亮点。

通过沈阳、铁岭、大连三个城市雪亮工程建设情况不难看出，辽宁在打通雪亮工程最后一公里的问题上，确实落到了实处。比如：在大连就是提倡四级综治联网。在今年1月份该市四级综治中心全部落成。其中，沙河口区南沙街道综治中心以三大中心“一体化建设”为体，以工作人员“一站式办公”为用，以为民为企“一条龙服务”为本，打通了联系服务群众的最后一公里问题，实现了“1+1+1＞3”的聚合效应，这是其一；其二，注重雪亮工程的实战力。雪亮工程要具备很强实战力，基层建设尤为关键。在辽宁营口，该市构建横向到边、纵向到底的平安建设“六级联创”体系，打造具有地方特色的基层平安创建新模式。深入开展行业领域系列平安创建活动，引导各方资源和力量向网格汇集，推动形成问题联治、工作联动、平安联创的良好局面。逐步推广系列平安创建与社会治安重点地区和突出治安问题排查整治融合发展新模式；智能化能力突出。估计是经济实力强，在辽宁的雪亮工程在智能化体系建设方面走在东三省前列。之前举例说明的该省省级综治管理平台又细分为在政务外网、公安网、互联网和公共安全视频专网上分别搭建平台，以公共安全视频专网平台为全省联网共享总平台实现全视频全域共享调度。通过云计算、大数据、机器智能等互联网技术在政务外网共享平台和公安信息网联网平台搭建城市智慧大脑，开展动态视频智能化分析和多数据融合计算等应用，实现基于数据的科学决策。

辽宁雪亮工程虽不耀眼，但却有许多精彩。我们相信，未来，辽宁雪亮工程建设将创造出更多精彩的华章。