湛江：坚决打赢蓝天保卫战

陈惠陆 黄艺文

2018年全年，湛江全市环境空气质量优良天数为336天，优良率为92.1%，空气综合质量指数排名全省第二，连续4年PM2.5年均浓度保持在30微克/立方米以下。2019年一季度，湛江全市空气综合质量指数稳居全省前列，排名第三。

近年来，湛江持续深入开展大气污染治理，坚决打赢蓝天保卫战，全市空气质量持续向好，“湛江藍”成为振兴湛江高质量发展的靓丽名片。

高位推动

组织领导不断强化

湛江全市空气质量环境多年稳居全省三甲和全国重点城市前列，打开手机随手一拍照片底色都是蓝天白云，已成为百姓生活的日常。

打江山难，守江山更难。近年来，随着钢铁、石化等项目的落地，湛江经济发展提速，全市大气环境容量日渐趋紧。如何把住大气环境质量关，走出一条质量与速度齐升、成果与人民共享、发展与美丽共赢的“绿富同兴”发展新路，成为湛江市委、市政府的当务之急。

城市空气质量常年“领鲜”，湛江市民可以放心呼吸，离不开湛江市委市政府科学开展污染防治决策和努力。

“在追求加快发展的同时，我们决不能以牺牲环境为代价来追求一时的经济增长，决不能走先污染后治理的老路。”2018年，湛江市委书记郑人豪在部署落实中央环保督察组反馈意见整改工作有关会议上掷地有声，并对大气污染防治工作作出具体部署。市长姜建军会上也要求科学精准发力，做好大气污染防治规划。

据了解，2018年来，湛江陆续出台了《湛江市大气环境持续达标工作方案（2018-2020年）》《湛江市“散乱污”工业企业（场所）综合整治工作方案》《湛江市打赢蓝天保卫战2018年工作方案》，制定45项工作重点任务和年度大气环境质量控制目标。

2018年8月份，湛江召开全市生态环境保护暨污染防治攻坚战大会，会上郑人豪强化动员，姜建军部署实施，要求深入贯彻习近平生态文明思想，严格实施《湛江市打好污染防治攻坚战三年行动计划（2018-2020年）》，坚决打赢蓝天保卫战，抓好工业锅炉整治，抓好挥发性有机物污染防治，抓好柴油货车污染防治，抓好施工工地和运输扬尘管理。

为了推进大气污染防治工作，分管副市长黄明忠多次率领市环保、住建、城管等部门，检查建筑工地扬尘污染整治和港口码头扬尘治理，多次召开全市大气污染防治座谈会、全市生态环境大会等会议，狠抓大气污染防治工作。市生态环境、住建、公安、交通运输等有关部门各司其职，积极联动，形成齐抓共管良好工作局面。

精细管理

强化烟花炮竹燃放管控

2019年第一季度良好的空气质量，有春节烟花炮竹禁燃禁放管控和面源扬尘治理的功劳。

今年春节期间，湛江赤坎区市民黄先生，为了营造热闹的节日气氛在花园内燃放了炮竹。接报后，警方依法对黄某处以治安拘留的处罚。

“一天挖的坑，需要全年来填。”有关专家分析，2018年广东部分地区除夕一天燃放烟花炮竹引发的空气污染“爆表”，直接导致全年PM2.5数值被拉高，成为影响全年PM2.5数值达标的关键。

前车之鉴，后世之师。2019年，湛江加大了烟花炮竹禁燃禁放区域的精细管控。2019年1月7日，印发《湛江市人民政府关于划定湛江市高污染燃料禁燃区的通告》，将辖区黎湛铁路南起新港货场，北至黎湛线306道口路段以东至海岸线的赤坎区、霞山区、开发区街道居委会管辖范围，以及霞山区石头村、坡头区、麻章区、东海岛经济开发试验区范围的党政军机关、企事业单位及其宿舍区，列入全时段禁止燃放烟花炮竹范围。

全市高度重视烟花炮竹燃放管控工作，今年春节期间，全市各级各部门提前谋划，做好防范，通力协作，通过宣传造势、案件警示、加强巡查、应急调控等多种手段遏制春节期间烟花炮竹燃放造成的污染，并通过网络、媒体等进行宣传，取得了良好成效。

湛江市生态环境局介绍，禁燃禁放区内管控比较到位，今年春节期间，2月4日至10日，我市环境空气质量综合指数为1.92，7天全为优良，PM10和PM2.5污染物平均浓度对比去年春节期间分别下降43%和50%。

春节过后，紧接着元宵节和城中村“年例”（粤西地区的传统民俗）期间，也是往年烟花炮竹燃放的高峰。

为持续深入推进禁燃禁放工作，湛江建立了常态化长效化工作机制，做到宣传动员不松懈、巡查管控不松懈、严格处罚不松懈，元宵和年例烟花炮竹燃放也得到了较好控制。

2月17日晚，由市生态环境局、市政府督查室、市公安局、市应急管理局组成联合执法检查组对市辖区观海长廊、赤坎南桥街道、霞山新园街道等多个公共场所和城中村商铺进行突击检查。2月19日元宵节当晚，由30多人组成的联合检查组，分组巡查了梧阔村、平乐村、草苏村、南桥等多个重点防范地点。

据了解，联合执法检查组只是督导各个辖区落实禁燃禁放工作，一线执法靠的是基层民警。

“公安执法功不可没。” 据介绍，从2019年1月7日起，全市公安机关全面部署开展为期4个月的烟花炮竹安全监管专项行动。各派出所组织了一百余个巡查小队，进一步加大巡查管控力度，严厉打击非法燃放、运输、经营烟花炮竹等违法犯罪行为。

截至2月18日，全市共查破涉烟花炮竹案件75宗，其中刑事案件3宗，刑事拘留6人;行政案件72宗（非法燃放烟花炮竹案件45宗、非法运输及储存烟花炮竹案件27宗），行政拘留26人、行政罚款48人;行动中缴获非法烟花炮竹15000余件，自制火药数十公斤和制造火药的原料工具一批。

此外，加强了工地、道路、码头扬尘污染的控制。其中， 在工地扬尘污染控制方面，紧紧围绕“6个100%”和“一不准进、三不准出”的要求，制定印发《湛江市房屋市政工程建筑施工扬尘整治工作方案》要求新开工的项目除了严格做好围蔽施工、设置出入口洗车槽等基本措施外，还要求在塔吊或者工地围挡顶部安装自动喷淋系统和购买雾炮除尘设备，进一步加强施工现场施工作业过程中的洒水压尘。在码头扬尘污染治理方面，严格落实港口码头道路、堆场、码头洒水（喷雾）降尘，对散装货物堆场及时苫盖（或喷洒抑尘剂）等措施。

突出重点

强化工业源污染防治

“我们给企业划了一条‘线，就是环境质量底线。要上新项目，必须确保环境质量不变差。如果破了這条‘线，那项目就一定不能上。通过守好这条‘线，就可以反推我们要做什么，倒逼企业采取措施解决问题。”湛江市生态环境局局长关卉坚定地说。钢铁行业带动了全市的经济发展，但湛江并不一味追求经济发展，而放松大气污染物排放的总量关。

宝钢湛江钢铁基地（下称“湛钢”）在申请扩建3号高炉时，湛江市生态环境局给企业的要求是不能影响全市的环境质量，要扩建就必须对原有高炉进行环境容量挖潜。

“3号高炉建设项目将超前采用钢铁行业大气污染物超低排放标准，1、2号高炉也将进行超低排放改造。”湛钢能源环保部环保管理室主任李红红介绍，“通过改造挖潜，3号高炉投产后，整体废气排放量中，氮氧化物（NOX），二氧化硫（SO2）分别比原计划减少88.6%和56.9%，不增加COD和氨氮排放;废水排放方面，做到整体上增产不增污。”

严格环境调控，狠抓污染减排，湛江通过加强对钢铁、石化、造纸等大气排放重点行业企业监管，2018年超额完成省下达的化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4项主要污染物减排指标，为高质量发展腾出了环境容量。

一方面严控新上涉气项目的排放总量，另一方面强力整治“散乱污”工业企业，着力淘汰高污染高排放行业企业。

廉江市吉水华鑫塑胶厂利用废旧塑料加工生产塑胶粒，厂内原产料杂乱、卫生环境恶劣，生产过程中产生废水、废气等污染，没有配套任何的治污设施。“属于典型的‘散乱污企业。”廉江市生态环境执法人员当场查封了该厂生产线。

“散乱污”企业破坏了市场经济秩序，损害了群众的环境权益。要“远利”不要“急功”，2018年下半年以来，湛江成立了由市长担任组长、各责任单位主要领导为成员的“散乱污”企业综合整治工作领导小组，重典整治“散乱污”。

多次组织排查行动，形成全市排查清单，清单共312个“散乱污”企业，2018年年底前已整治完成159家，完成率51%，超出省生态环境厅下达完成40%的整治时序要求。顺利完成省2018年下达的任务。截至目前，已整治完成232家，完成率约74.4%。

在淘汰高污染高排放行业和企业方面，严格执行高污染高能耗和落后产能退出的要求，组织有关部门开展专项核查，严禁在城市建成区和环境敏感区建设“两高”项目。积极引导城市建成区内的水泥、水产、饲料生产企业向环保基础设施较为完善的工业园区转移。

工业锅炉整治方面。2018年，各县（市、区）严格禁止新建10蒸吨及以下燃煤等高污染燃料锅炉的规定。此外，全面启动生物质锅炉的综合整治，将整治任务分解到各县（市、区）人民政府，2018年年底前已完成158台生物质锅炉的整治淘汰工作;现已整治完成198台，完成率57.4%。