政府会计制度视角下的高校财务管理模式

路璐

摘要：本文分别从核算基础、业务流程描述政府会计制度改革对高校财务核算影响及意义，再从会计信息质量、成本观念、财务融合三个方面阐述了新制度对高校财务管理的影响及意义，最后提出新制度实施所需要的条件。

关键词：政府会计制度  财务核算  财务管理

财政部2017年印发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（财会〔2017〕25号），要求自2019年1月1日起执行政府会计新制度。新制度要求高校按照权责发生制编制财务会计分录，按照收付实现制编制预算会计分录，“双基础”、“双分录”的变革体现的是对高校预算编制、业务流程、内部控制以及管理财务模式的深度影响。

一、政府会计制度改革的对高校财务核算影响及意义

（一）核算基础的改革及意义

政府会计制度采用了预算会计和财务会计适度分离又相互衔接的核算模式，新制度是对高校以前以单一收付实现制为基础核算模式的重大变革，明确规定了两种核算体系。收付实现制，以资金的收付为标致来确认收入和支出。预算会计以收付实现制为基础对高校的全部预算收入和预算支出进行核算，进而形成高校决算报告，主要反映的是对高校预算的执行情况，也是财政监管高校收支情况的主要手段。权责发生制则以当期权力、义务的形成确认当期收入和费用，而新制度要求高校以权责发生制为基础对高校经济事项进行财务会计核算，并编制财务报告，反映高校的收入成本、资产费用等财务状况。新制度的两种核算体系相辅相成，全面细致的反映并监督了高校资金的运行情况，是一次重要的创新。

（二）對业务流程的影响及意义

新制度实施前，高校财务部门只起到了核算收付款的作用，并没有实际参与到经济业务的过程中去，造成了财务与管理相脱节，财务人员缺乏对业务信息的掌握，势必会导致对业务部门内部监督效率低下、控制不力。新制度以权责发生制为基础进行财务核算能更为全面的反映经济业务的全过程。例如，在收入确认方面，只要业务部门收入合同签订，就应报送财务部门，财务部门就可以根据合同金额确认收入，而不是到了实际“收钱”时才报送财务，不仅能够及时的反映财务信息，还能够对业务部门的收入进行催收、监督;新制度下财务人员参与了高校经济业务的始末，更及时、精细、准确的掌握了经济数据。

资产管理方面，现在高校计提固定资产折旧时直接冲减非流动资产基金，固定资产“虚提”折旧而不计费用，不能体现单位的运行成本，且资产状况在决算报告中无法体现。

二、政府会计制度改革的对高校财务管理影响及意义

高校财务管理是对高校资金的整个使用过程进行有效的事前计划，事中决策控制，事后考核的一系列控制过程，并进行有效的风险控制。高校财务部门需要起到综合财务管理和风险管控的作用，而不仅仅是单一的财务核算。新制度的实施对高校财务管理影响深远。

（一）提升会计信息质量

财政部颁布了统一的政府会计制度，相比以前事业单位制度和行政单位制度，新制度的实施统一了行政单位和事业单位核算口径，不同单位之间实现数据可比，提升了会计信息质量。

（二）引入成本观念

以前，高校并未对高校资金的使用进行详细成本分析和考核，也未对高校资金所产生的效益进行详细评估，使得有些高校滥用财政资金，新制度引入成本观念，有利于对高校各部门和高校项目进行成本效益分析，使得资金使用效益最大化，对高校可持续发展的影响意义深远。

（三）加快财务融合

长期以来，高校财务人员以业务活动发生后，结算、核算为主，并未参与到整个业务活动中，这样财务信息与业务信息相分离，使得高校财务人员管理意识薄弱，新制度的实施需要业务部门充分的沟通及业务之间相互配合工作，使得财务工作达到深入管理，实现业财融合。

政府会计制度的出台对高校会计核算和高校财务管理产生了重大变革，同时新制度对高校财务人员的素质要求更高，要求财务人员熟悉业务但精细化的业务处理单靠人力是不可能实现的，还要借助信息化平台。

参考文献

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