“开放”新观察

钱敏

去年是改革开放40周年，在一系列具有世界影响力的大会上，中国政府反复强调继续开放的决心。刚刚过去的3月，从全国两会到中国发展高层论坛再到博鳌亚洲论坛，一场场国家级大会上，“开放”一词又被高频提及。尤其是中国发展高层论坛，三天时间里释放了大量扩大开放的信号。“中国开放的大门会越开越大”，这是中国自信的选择。

金句频频，共话开放共赢

3月23—25日，2019年中国发展高层论坛在京举行。这是全国两会后首个国家级大型国际论坛，旨在“与世界对话，谋共同发展”。自2000年创办以来，论坛已成为推动中国与世界对话、合作的重要桥梁。

今年适逢第20届，超过50位副部级以上领导参与盛会。中外企业界代表是此次论坛的主力军，境外企业界代表中，96位来自世界500强，数量创历届之最。本届论坛以“坚持扩大开放 促进合作共赢”为主题，众多与会嘉宾积极发言，现场金句频频。

关于开放式创新——

运用开放的视野，通过对全球创新资源和全球市场的整合来推动创新，正在成为中国企业的重要战略。国务院发展研究中心副主任隆国强表示，“新的时代中国需要大力推进开放式创新，只有这样才能把握住经济全球化和新技术革命带来的各种战略性机遇”。

伊利就是“开放式创新”的践行者和受益者。据伊利集团执行总裁张剑秋介绍，通过“全球集智”推动开放式创新，伊利两款明星产品金典和安慕希销量喜人，目前两款产品销售额均已突破百亿元。

阿斯利康董事会主席雷夫·约翰森多次强调“合作”这个关键词。他介绍，阿斯利康在中国最核心的观念，就是要让跨部门、跨领域的合作成为可能，通过协作来促进和培育创新。

关于“一带一路”和亚投行——

“‘一带一路不仅有助于改善中国区域之间的不平衡发展，提升中国的发展质量和产业标准，也有助于推动部分合作国家在经济发展、环保等方面的升级。”必和必拓首席执行官麦安哲认为，“尽管当今贸易保护主义抬头，对贸易和投资自由化造成一定阻碍，但‘一带一路倡议将有助于实现更广泛的跨境合作和交融。”

对于中国发起设立亚洲基础设施投资银行，美国反对欧洲国家加入、自己也没有加入的做法，美国对外关系委员会名誉联合主席、美国前财政部长罗伯特·鲁宾认为是非常不明智的。他提到，亚投行至今发挥的作用是非常积极的，而且很多做法非常专业，如果美国要和中国建立建设性关系，加入亚投行是非常重要的。

关于中国梦和美国梦——

在哥伦比亚大学教授、2006年诺贝尔经济学奖获得者埃德蒙·费尔普斯看来，中美两国梦想的气质有所不同。美国梦表达的是个人的努力，中国梦则是一种集体性的努力，通过有中国特色的社会主义来实现繁荣，它具有从国家层面更高的文化基调和明确的解读与内涵。

北京大学汇丰商学院经济学教授何帆则将全球化和科技进步比作列车，而中美当下的差异在于——美国出现了一群想要下车的人，中国出现的却是一群被挤上车的人。如果这两群人都想去抢方向盘，就会发生事故，因为大家都在同一辆车上。何帆认为，当下的关键在于如何建立一个新的全球经济秩序，并且从中能够找到一个比较妥帖的地方，安放下中国梦和美国梦中对美好生活的追求。

关于全球化引领——

“全球化需要领导者，今天的世界，由谁来引领全球化？”清华大学中国经济思想与实践研究院院长李稻葵预测未来全球化可能存在三种发展前景：第一种是美国的单边主义代替全球化;第二种是晾干WTO，另起炉灶，搞一个新的WTO;第三种是由中国、美国、欧洲携手，共同引领全球化。

李稻葵认为第三种是最理想的。在知识产权、市场开放、公平竞争、国有企业改革、改善争端解决机制等方面，都可以洽谈，关键是要开诚布公、彼此信任、平等协商、相互监督。

就中美两国而言，美国桥水投资公司董事长瑞·达利欧希望双方能实现合作双赢。“如果冲突各方能够将构筑双赢的关系作为首要目标，无论是在国内还是在国与国之间，那么我们将有机会形成很好的局面。”

三天的论坛包括数十场会议活动，信息量巨大，以上仅为众多观点中沧海一粟，虽所涉领域各有不同，但无不体现与会各方对开放共赢的普遍期待。

顶层设计：金融业进一步开放

1979年，荣毅仁创办的中信集团成为中国经济改革的试点和对外开放的窗口。通过引进外资、先进技术和管理经验，中信集团在计划经济体制中探索市场经济道路，为我国改革开放建设作出积极贡献。吸收利用外资，是中国对外开放的一大法宝。

2018年4月，习近平主席出席博鳌亚洲论坛宣布，服务业特别是金融业方面要加大开放力度，政策落实“宜早不宜迟，宜快不宜慢”。央行随后代表中国政府宣布了金融开放时间表，对11项具体措施给出具体时间。过去一年，中国金融业开放提速，绝大部分措施都已落地见效——

瑞士银行对瑞银证券的持股比例提升至51%，实现绝对控股;安联（中国）保险获准筹建，成为中国首家外资保险控股公司;美国标普公司获准进入中国信用评级市场;美国运通公司在我国境内发起设立合资公司;我国A股被纳入MSCI指数和富时罗素指数体系;2018年境外投资者投资中国债券市场增加近6000亿元……这些都是中国金融业开放交出的成绩单。就在本月，彭博又将中国债券纳入彭博巴克莱债券指数。

金融有着“第二道国防线”之称，金融业的开放是我国对外开放的重大举措。此次中国发展高层论坛上，多位金融行业监管层进行“关键性”表态，为我国金融产业今后的发展指明了方向。

央行行长易纲表示，金融业开放是我国对外开放格局的重要组成部分。擴大金融业对外开放是我国的自主选择，这既是金融业自身发展的需要，也是深化金融供给侧结构性改革、实现经济高质量发展的内在要求。

要进行供给侧结构性改革和扩大对外对内开放。一方面，金融业开放通过引入金融机构、业务、产品，增加金融有效供给。这有利于统筹利用“两个市场、两种资源”，优化资源配置效率，更好地满足实体经济差异化、个性化的金融服务需求;另一方面，金融业开放会促进制度规则的建立健全，完善金融制度供给。我国金融业开放过程中，主动学习借鉴成熟经济体的制度建设经验，在金融机构公司治理、金融市场建设、金融监管等方面进步得更快。

“金融业开放本身并不是金融风险产生的根源，但开放过程可能提高金融风险防范的复杂性，因此需要不断完善与开放相适应的金融风险防控体系。”易纲表示，未来要适应不断提升的金融业开放水平，进一步完善我国金融风险防控体系。

2019年，央行将贯彻落实习近平总书记关于“无论是完善金融服务，还是防范金融风险，都要深化金融改革开放”的指示精神，稳步推进金融业全面开放，助力金融供给侧结构性改革和金融体系结构调整优化，支持中国经济高质量发展。

中国银行保险监督管理委员会副主席王兆星表示，银保监会正在抓紧研究新一轮开放措施。金融业的开放关乎整个金融体系的系统性风险，但开放并不一定会造成金融风险，要在开放和金融稳定之间实现平衡。

银保监会将以扩大开放为契机，通过加快自身法律制度建设，对接国际通行监管标准，完善监管手段和工具，在开放过程中平衡好促进发展和风险防范的关系，在开放实践中提升防范风险和监管的能力。在不断扩大金融对外开放过程中，牢牢守住不发生系统性金融风险底线，实现对外开放和金融稳定的双重目标。

中国证券监督管理委员会副主席方星海则直接表态，中国已经做好了充分的准备去开放。“我们可以开放，我们可以去竞争。我是证监会是管证券部门的，还有公募基金等等。在这个领域我们都没有问题，都可以去开放，可以去竞争。如果美方有这样一种抱怨，我们开放得太慢，我们也可以加快。我们拭目以待，看一下会发生什么。”他认为，开放对中美双方都有利。

坚定不移全面扩大开放

首日的经济峰会上，京东数字科技CEO陈生强分享了利用数字科技重塑农牧行业和服务能源行业的案例。“在这个全球连接、融合、共生的时代，无论是谈论科技创新，还是探讨实体经济增长，最重要的就是一个开放的心态。没有开放的心态，全球最新的知识无法分享，前沿的科技无法深入实体产业，新旧动能的转换也无法实现。”陈生强强调，“这种开放必须是多层次的，既包括国与国之间的开放、也包括产业之间的开放，更包括企业间的开放”。

苹果公司首席执行官蒂姆·库克感谢中国打开了大门，期待中国未来进一步开放：“我们认为这是至关重要的，不仅仅是让中国以开放的方式实现自己的潜力，而且对于整个世界经济也是至关重要的。”他非常欣赏马丁·路德·金的一句话，“是共同命运将我们捆绑在一起，我们的未来是密不可分的”。

至于如何面对全球化以及国外企业对中国的投资，陈生强表示，“中国的数字科技企业会积极走出国门，同样也欢迎全球化企业能够到中国，与中国企业共建一个开放的数字经济”。

中国坚持打开国门搞建设，已经实现从封闭半封闭到全方位开放的历史转折，开放已经成为当代中国的鲜明标识。过去中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放的条件下进行。

3月24日，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正出席开幕式并致辞，他强调：我们将坚定不移全面扩大开放，以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，推动更高水平开放;坚定不移积极主动扩大进口，进一步降低关税，加快提升通关便利化水平，让世界各国更好分享中国大市场机遇;坚定不移持续放宽外商投资准入，继续缩减外资准入负面清单，允许更多领域实行外资独资经营;坚定不移建设国际一流营商环境，继续加强知识产权保护，尊重国际营商惯例，让外资企业在公平竞争中实现更好发展;坚定不移打造对外开放新高地，增设上海自由贸易试验区的新片区，研究提出海南分步骤、分阶段建设自由贸易港政策和制度体系。

韩正表示，全国的负面清单和自贸区的清单已越来越接近，今年自贸区的成功经验将继续在全国进一步推广，中国还将对全国的负面清单和自贸区的负面清单进一步压缩。目前，已经推出一系列重大开放措施，大幅度扩大了服务业的开放，基本放开了制造业。下一步，将继续缩减外资准入的负面清单，允许更多领域实行外资独资，还要加快电信、教育、医疗、卫生等领域的开放进程。鼓励外资企业在华开展研发、创新。

在当天第二单元的讨论中，国家发展和改革委员会副主任宁吉喆表示，中国将坚定不移实行对外开放的基本国策。下一步，将进一步完善外商投资管理制度，按全国人大讨论通过的外商投资法出台实施，加快制定相关配套规定，保护外资。进一步缩减外商投资准入负面清单，深化农业、采矿业、制造业、服务业开放，允许更多领域实行外资独资经营。同时，集中精力推动一批规模较大、示范性较强和具有标志性意义的重大外资项目尽快落地。

开放合作，通过打造高水平开放型经济来促进制造业的高质量发展是关键途径之一。工信部部长苗圩表示，中国将全面放开一般制造业，全面推动准入前国民待遇加负面清单制度。

商务部副部长钱克明则表示，在制定实施外商投资法的基础上，商务部将推进三项工作，一是对现行与准入前国民待遇不相符的法律法规进行清理;二是对大量涉及外商投资的行政法规、地方性法规，以及部门规章进行相应的调整;三是尽快制定更加细化的配套法规规章，保障外商投资法政策落地。“我们将要提高政策透明度和执行的一致性，形成公正公平的市场营商环境。”

向制度型开放迈进

2018年12月21日召开的中央经济工作会议在“推动全方位对外开放”中首次提出，要适应新形势、把握新特点，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。“继续推动商品和要素流动型开放，更加注重规则等制度型开放，以高水平开放带动改革全面深化。”继去年底召开的中央经济工作会议后，今年政府工作报告中，李克强总理再次提出这一论断。

商务部研究院国际市场研究所副主任许英明分析称，这一论断，是改革开放40年后，对推动我国对外开放作出的新部署，不仅为新一轮高水平对外开放指明了方向和路径，而且意味着开放性质“质”的重大跨越，我国对外开放将进入制度型开放新阶段。

截至2018年10月，我国外商投资企业累计近95万家，实际利用外资累计超过2.1万亿美元，外商投资已成为推动我国经济社会发展的重要力量。2019年3月15日，十三届全国人大二次会议通过外商投资法，这是我国历史上第一个全面系统的外资立法，具有里程碑意义。

按规定，外商投资法将于明年1月1日起生效，从而取代之前的“外资三法”。在中国政法大学副教授、法学博士张西峰看来，这是一部外资领域新的基础性法律，为新形势下进一步扩大对外开放、积极有效利用外资提供了更加有力的制度保障，标志着我国迈进了制度型开放。

如何理解制度型开放？论坛上，钱克明用“四个更加”阐释了其内涵。

——更加深入的开放。过去更多关注促进商品要素的流动性开放，现在则更加注重国内规则、制度、法律的开放;

——更加全面的开放。过去一些领域和区域脚步更快，存在不平衡和不协调的问题，现在则更加注重服务业和西部的开放，推动形成一二三产业、陆海内外联动、东西双方互济的开放;

——更加系统的开放。从摸着石头过河变为更加注重顶层设计，从新的理念、战略、布局等各方面系统谋划;

——更加公平的开放。过去中国通过政策洼地聚集资源，但也造成了包括寻租在内的弊端，现在则更加注重竞争中性和规则的公平，对国有、民营和外资企业一视同仁，平等对待。

许英明认为，新阶段，既要把握当前以商品和要素流动为主要内容的经济全球化本质特征，又要着眼于未来，进一步将开放制度化，更加注重规则等制度型开放。制度型开放是我国新一轮高水平开放的方向，也是未来一段时期内开放发展的重点任务，亟須深刻认识并推动制度型开放，以制度型开放推动全方位对外开放。

3月25日，李克强总理会见出席论坛年会的境外代表并同他们座谈。李克强指出，面对新的下行压力，我们将围绕市场做文章，以改革开放做动力，进一步激发市场活力。中国现在仍然是世界上最大的发展中国家，过去40年取得的巨大成就得益于改革开放。中国开放的大门会越开越大。

“1979年，那是一个春天，有一位老人在中国的南海边画了一个圈，神话般地崛起座座城，奇迹般地聚起座座金山……”“我们唱着《东方红》，当家做主站起来;我们唱着《春天的故事》，改革开放富起来……”正如歌词里所唱，改革开放使中国迎来了如画的春天，使中国人民实现了从“站起来”到“富起来”的根本性转变。

如今，面对更加严峻复杂的国内外形势，“开放”依旧是正解。