212个国家物流枢纽敲定！对物流业意味着什么？

文/娟子

尽管我国已成为世界第一大公路运输市场，但物流效率却一直不高。由于传统物流效率的提升主要依靠不断优化基础设施，比如对车辆、仓储等设备的更新升级，往往成本投入大却效果有限。对此，有业内专家表示，现阶段传统物流效率已达到极限，未来应当依靠物流网络效应。

作为物流体系的核心基础设施，国家物流枢纽具有辐射区域更广、集聚效应更强、服务功能更优、运行效率更高等特点，在全国物流网络中能够发挥关键节点、重要平台和骨干枢纽作用，为科学推进国家物流枢纽的布局和建设，岁末年初，国家发展改革委、交通运输部联合印发了《国家物流枢纽布局和建设规划》（以下简称《规划》）。这是首次在国家层面提出的“物流枢纽”专项规划。

《规划》提出，将结合“十纵十横”交通运输通道和国内物流大通道基本格局，选择127 个具备一定基础条件的城市作为国家物流枢纽承载城市，规划建设212 个国家物流枢纽。这对物流业意味着什么？

我国物流枢纽仍待完善

经过40年发展，我国物流业实现较快发展，现代物流服务体系基本建立，物流基础设施条件不断完善。特别是一些地区自发建设形成一批物流枢纽，在促进物流资源集聚、提高物流运行效率、支撑区域产业转型升级等方面发挥了重要作用，为建设国家物流枢纽网络奠定良好基础。

截至2017年底，全国铁路营运里程达12.7 万公里，其中高铁2.5 万公里；公路营运总里程477.3 万公里，其中高速公路13.6 万公里；万吨级以上港口泊位2366 个；民航运输机场发展到226 个；规模以上物流园区超过1600 个。

“在交通与物流融合发展的同时，我们也注意到，从我国物流基础设施的内部结构来看，节点建设滞后于线路，枢纽建设更是网络建设的‘短板’。”中国物流与采购联合会副会长、中国物流学会执行副会长贺登才表示。

《规划》结合“十纵十横”交通运输通道和国内物流大通道基本格局，选择127个具备一定基础条件的城市作为国家物流枢纽承载城市，规划建设212个国家物流枢纽。

作为国家枢纽战略的先行先试，菜鸟智能物流骨干网2013年起步建设，采用“枢纽+通道+网络”的方式，形成全国七大区域布局

与发达国家相比，我国物流枢纽发展的确存在不少差距：一是系统规划不足，骨干组织作用发挥不足，物流枢纽间协同效应不明显，没有形成顺畅便捷的全国性网络。二是空间布局不完善，物流枢纽分布不均衡；一些物流枢纽与铁路、港口等交通基础设施以及产业集聚区距离较远，集疏运成本较高。三是资源整合不充分，部分物流枢纽存在同质化竞争、低水平重复建设问题，内部缺乏有效分工，集聚和配置资源要素的作用没有充分发挥。四是发展方式较为粗放，一些已建成物流枢纽经营方式落后、功能单一，无法开展多式联运；有的枢纽盲目扩大占地面积，物流基础设施投入不足，服务质量有待提高。 “由此可见，布局和建设辐射区域更广、集聚效应更强、服务功能更优、运行效率更高的综合性物流枢纽，是促进物流资源集聚、提高物流运行效率、支撑产业转型升级、区域经济协调发展的迫切需要。”贺登才说。

明确“时间表”与“落地点”

强化物流枢纽建设，如何整合存量物流基础设施资源，更好发挥物流枢纽的规模经济效应，成为推动物流组织方式变革，提高物流整体运行效率和现代化水平的关键所在。

《规划》提出分三个阶段建设物流枢纽—

到2020年，通过优化整合、功能提升，布局建设30 个左右辐射带动能力较强、现代化运作水平较高、互联衔接紧密的国家物流枢纽，初步建立符合我国国情的枢纽建设运行模式，形成国家物流枢纽网络基本框架。

到2025年，布局建设150 个左右国家物流枢纽，基本形成以国家物流枢纽为核心的现代化物流运行体系，推动全社会物流总费用与GDP 的比率下降至12%左右。

到2035年，基本形成与现代化经济体系相适应的国家物流枢纽网络，实现与综合交通运输体系顺畅衔接、协同发展，物流规模化、组织化、网络化、智能化水平全面提升。

统筹考虑国家重大战略实施、区域经济发展、产业结构优化升级等需要，《规划》以城市区域经济总量、产业空间布局、基础设施联通度和人口分布等为依据，明确了枢纽建设的“落地点”—

按照陆港型、港口型、空港型、生产服务型、商贸服务型、陆上边境口岸型等6 种国家物流枢纽类型，结合“十纵十横”交通运输通道和国内物流大通道基本格局，选择127 个具备一定基础条件的城市作为国家物流枢纽承载城市，规划建设212 个国家物流枢纽，包括41 个陆港型、30 个港口型、23 个空港型、47 个生产服务型、55 个商贸服务型和16 个陆上边境口岸型国家物流枢纽。

京东物流正与社会各界共建全球智能供应链基础网络，全面提高流通效率，降低社会化物流成本

如何推进落地是关键

《规划》对国家物流枢纽布局和建设提出了具体工程和明确要求。但在落地过程中，物流枢纽网络间能否实现互联互通和资源共享仍是行业面临的一大难题。

国家发改委综合运输研究所所长汪鸣指出，物流业发展到现在，要进一步提高效率，靠单环节很难实现大幅降本增效，当务之急是做好基础设施，打造国家层面干支配仓一体的网络，通过枢纽布局来实现物流的网络规模经济。

中国物流与采购联合会专家委员杨达卿认为，从传统意义上来说，物流枢纽是物理性的存在，但今天物流业则更需要数字化的未来，即人、车、货、仓都变成数字在流转，这不仅是单体流转，而是从采购到仓配等一体化闭环的供应。

若想推动产业发展和经济发展，发挥枢纽运营企业的平台作用就显得尤为重要。国内已有企业在物流网络和供应链方向进行了可贵的探索和建设。

作为国家枢纽战略的先行先试，菜鸟智能物流骨干网2013年起步建设，采用“枢纽+通道+网络”的方式，形成全国七大区域布局，在推动区域经济增长上作用明显。以华东为例，截至2018年，菜鸟在上海、杭州、宁波、嘉兴、金华、南京、无锡、苏州等地均有区域性和城市性的物流枢纽设立，大大缩短了配送距离，带动“江浙沪包邮”升级为“分钟级配送”。

在阿里巴巴2018 全球投资者大会上，菜鸟总裁万霖表示，菜鸟智能物流骨干网在多个领域已经取得突破性进展。除了快递、仓配、末端等物流网络，菜鸟还在加快全球化布局，包括全球运输网络、全球供应链网络和全球末端网络三大体系。这将使菜鸟智能物流骨干网成为全球基础设施。2018年，菜鸟陆续在杭州、香港、吉隆坡、莫斯科、迪拜、列日等地落地六大全球物流数字枢纽。这使得中国到重点国家的物流时效提升到10 天，清关时效从平均2 天提速到10 秒。

除了菜鸟之外，京东物流CEO 王振辉也曾公开表示，京东物流正与社会各界共建全球智能供应链基础网络（GSSC），全面提高流通效率，降低社会化物流成本。据悉，京东物流已与超过200 家行业领军企业达成共生的战略伙伴关系，整合社会资源，在云仓配、多式联运等方面寻求全链共生。同时，京东物流还提出“830”网络的概念，在国内打造8 个物流枢纽，与全球的30 个供应链节点链接，通过多式联运的模式实现48 小时中国通达全球，48 小时各国本地交付。

据了解，目前京东物流拥有的中小件、大件、冷链、速运、跨境、众包六张网络已实现广泛的覆盖。2019年，京东物流将继续做大单点规模与网络的聚合，为未来运输上的多式联运创造条件。

“现代综合交通运输体系”这一词汇的首次提出，突出了“现代性、综合性和系统性”

《规划》提出以“国家物流枢纽布局和建设”为龙头，构建科学合理、功能完备、开放共享、智慧高效、绿色安全的国家物流枢纽网络，对于补齐物流基础设施短板，扩大优质物流服务供给，打造低成本、高效率的全国性物流服务网络，提升实体经济活力和竞争力，均具有重大意义。

“全面落实《规划》，不仅是政府有关部门的责任，也是摆在全行业以及各利益相关方的重点任务。”贺登才表示。他提出了推进《规划》加快落地的几点建议：一是加强《规划》的权威性、严肃性。要研究制定国家物流枢纽网络建设实施方案，建立定期评估和动态调整机制。建议对于《规划》确定的国家物流枢纽，一定要有强制性规划，并进行用途管制。二是加强《规划》的政策性、支撑性。对因建设国家物流枢纽需要调整有关规划的，要积极予以支持。对于铁路划拨用地用作物流相关设施的，也有新的盘活使用政策。三是加强《规划》的组织性、协调性。发挥行业协会等作用，支持和推动枢纽建设运营企业成立国家物流枢纽联盟。发挥骨干企业网络化经营优势，推动国家物流枢纽之间加强业务对接，积极推进要素流动、信息互联、标准协同等合作机制建设。这一点也是《规划》能否真正落地的关键所在。

交通运输部规划研究院综合所副所长李弢指出，现阶段，我国存在多种枢纽运营模式，但还没有一种模式可以真正实现复制或推荐。《规划》提出，至2020年先建成30个物流枢纽，探索一批运营主体，形成适合的运营模式，向全国推广，这是一项很大的挑战，需要企业间共同尝试和探索。

多年来，政府有关部门就物流发展、综合交通运输体系先后出台多项规划，但以“国家物流枢纽”为主题的专项规划还是首次编制。业内专家一致表示，此次《规划》提出以“国家物流枢纽布局和建设”为龙头，构建科学合理、功能完备、开放共享、智慧高效、绿色安全的国家物流枢纽网络，对于补齐物流基础设施短板，扩大优质物流服务供给，打造低成本、高效率的全国性物流服务网络，提升实体经济活力和竞争力，均具有重大意义。