加强法治建设 推进林业产业化——对北欧三国“森林利用与林业可持续发展”的思考

文_黄永昌

虽然贵州与北欧三国的自然地理有别、生态环境各异，但是北欧三国在森林经营利用和林业可持续发展方面走过的发展阶段和探索的管理经验，有值得我们贵州林业人思考和借鉴之处。

2018年10月22日至30日，本人率队赴北欧芬兰、挪威、瑞典三国九地，了解“森林利用与林业可持续发展”情况。期间，先后听取了当地政府管理人员和相关专家的情况介绍。

市政官员和专家通过多种方式，分别向我们介绍了北欧三国森林资源及其森林经营管理的情况：挪威和瑞典森林协会的历史沿革、功能地位及其发展贡献；斯唐厄市市政府对林业及其森林的管理方法，全市森林高效利用和集团集约化经营模式，特别是木材的深度加工和高端产品的利用方向和发展前景，等等。使我们对北欧三国森林资源的经营管理基本情况和管理模式有了初步了解，基本弄清楚了北欧三国森林可持续发展理念和森林经营管理途径。

北欧三国林业可持续发展经验丰富

北欧三国森林经营利用的历史悠久，林业可持续发展的经验丰富。芬兰、挪威、瑞典的森林覆盖率分别到达了73%、40%、68%，林产加工业对国民经济和社会发展的贡献、特别是对出口贸易的贡献举足轻重，促进了本国经济社会高质量、可持续发展。

有法可依，保障森林可持续经营利用。北欧三国在林业方面建立了一套完整的法律法规体系，对森林的开发利用和经营管理作出了详实细致的法律规定。不论是公有林还是私有林，大到森林的经营规划、小到采伐更新，都有明确的法律法规和规章制度，林林总总，不一而足。因此，在北欧三国，凡是有森林经营利用活动的地方，看到的都是规范统一的技术规则、完备齐全的作业文件、整齐划一的作业场所，否则将面临巨额罚款。

管理明晰，确保森林集约经营高效管理。北欧三国森林资源的管理层级之间职能明确、分工清楚，各层级内部机构设置简单明了、各司其职。比如挪威斯唐厄市市政府与国家森林管理机构没有直接的隶属关系，市政府发展林业工作、开展森林经营利用管理只要按照国家法律规定的条款和技术规范操作就可以了，多数事务实行申报备案制和专业机构指导服务制，极大地提高了森林资源管理和经营利用的办事效率和管理效能。

全面参与，推动森林资源合理开发。北欧三国非政府组织系统完备，各类专业机构门类齐全，包括森林经营利用专业机构，其中森林协会在执行森林法律法规、林业政策咨询、森林可持续经营利用、林业科普宣传以及林木采伐栽培技术服务等各个方面发挥了不可替代的作用。

科学素养，促进森林科学合理利用。北欧三国公民普遍具有很强的法律、规则和标准意识，严格按照《持续林业发展法》《森林法》等法律规定开展森林经营利用活动，做到科学合理、持续发展，实现高质量的森林可持续发展、高度集约化的森林经营利用。

加快贵州林业法治建设步伐

虽然贵州与北欧三国的自然地理有别、生态环境各异，但是北欧三国在森林经营利用和林业可持续发展方面走过的发展阶段和探索的管理经验，有值得我们贵州林业人思考和借鉴之处。

芬兰森林覆盖率达到73%，林业可持续发展经验丰富。图为芬兰西贝柳斯城市森林公园一角。（作者供图）

作者（前）在芬兰赫尔辛基努克西奥国家森林公园了解当地林业可持续发展情况。（作者供图）

依法办事是林业可持续发展的重要基石。新时代贵州生态文明建设和林业改革发展需要进一步加强法治建设，要把贯彻落实《森林法》和《森林法实施细则》等国家法律法规和本地生态文明建设地方性法规摆在重要位置，要加快贵州林业法治建设步伐，加大行政执法力度，在全社会营造依法办事、依规行事的氛围，让法律法规成为林业可持续发展、森林科学经营利用的首选利器。

转变职能是提高行政效能的根本途径。转变职能是新时代林业改革发展的战略需要，要在吃透上情、结合下情、符合省情的基础上，积极借鉴国内乃至国外先进管理制度和科学管理模式，加快转变职能、建立高效机制，使行政管理体制和运行机制适应新时代现代林业的需要。

再造规则是森林科学经营利用的关键举措。要对涉及森林经营管理利用的政策规定和技术规范重新进行系统全面的梳理，把规则和规程改造成为集系统性、先进性、可操作性为一体的实用性工具，充分体现现代林业的科学内涵和森林经营可持续性的技术属性。

提升素质是森林资源永续利用的长远之计。坚持不懈抓好林业普法宣传和法治教育工作，久久为功持续提高公民的个人素质和科学素养，养成依法办事、依规行事的意识和习惯。鼓励民营组织经办林业各类协会和专业服务机构，使之更具影响力、彰显生命力。