中国与韩国创业政策比较

高永和 赵忠秀

（对外经贸大学国际经济贸易学院，北京 100096）

中国的创业政策始于21世纪初，20年间，政策由单一的为创业提供培训教育咨询等服务支持，逐渐转变到多元的吸引和培育创业人才的系列配套政策。目前韩国的中小科创企业部与全球的其他国家相比，也是权限和执行能力兼备的强大的政府的中小企业扶持组织。

1 创业政策变迁的比较

1.1 中国特色社会主义市场经济的确保

从新共产党创立以后到改革开放的29年间采取了只固定公有制经济，遏制、排斥非公有制经济的政策。因此中国改革开放时期公有制经济比重为99.9%，而非公有制经济的比例不过0.1%。然而2017年非公有制民营经济的国内生产总值已经达到了60%。围绕社会主义体制下引入市场经济，社会争议不断，邓小平的第2次南巡为此画下了句点。

民营经济占中国国内生产总值的比重由0.1%→60%转变的过程是中国创业的过程，接受非公有经济，完成中国特色社会主义市场经济经历了多个阶段。

1.2 韩国的保护政策

从根本上看韩国的话，在资本主义市场经济体制下，除去国家核心企业特别的一部分外全部都是非公有制经济，所以韩国创业政策的历史就是大企业和中小企业协调的历史。

1953年韩国战争结束后，韩国的产业因战争全部被破坏，资本也全部是接受外国的援助，企业的规模都非常小，中小企业的比重达到99%以上。

然而随着《第1～4次经济开发5年计划》（1962～1979）的推进，由于以大企业为主的重化学工业发展政策，雇佣、生产、附加价值增加的一半以上是大企业创造的。

因此形成了应当保护、培育中小企业的社会要求，制订了《中小企业基本法》等，最终在《宪法》修订案（1987）中将“中小企业保护培养”规定为国家的义务。并且制订了限制大企业进入的《关于中小企业事业保护及企业间合作增进的法律》。

目前中小企业的雇佣贡献率为92.1%，附加价值的贡献率超过51.9%，中小企业正在超越大企业。

2 创业扶持机构的比较

2.1 中国创业扶持机构

中国扶持中小企业的团体中持续时间最长的机构是科学技术部火炬中（1989）和中关村管理委员会（1988）。然而这些机构是只扶持科技创新的机构。

中央政府行政机关虽然有工业和信息化部中小企业部（1993），但工信部的业务范围只与第二产业相关，对于第一产业和第三产业并没有扶持职能。

2.2 韩国创业扶持机构

韩国的中小企业扶持机构是中央政府机构-中小科创企业部（1961），中小企业专用银行-中小企业银行（1961），中小企业们的社会团体-中小企业中央会（1961），这些机构成立于同一年，60年来一直执行中小企业扶持工作。

特别是中小科创企业部是直接扶持创业者的机构-中小企业振兴公团（1979），创业振兴院（2008），小商工人市场振兴公团（2014），创造经济创新中心（2016），科学技术园（1997）等机构的直属部门，具有给中小企业提供担保的金融公司-信用保证基金（1976），技术保证基金（1989）分配预算的职能，是名副其实的具有树立并执行韩国中小企业政策权限的强大的组织。

目前韩国的中小科创企业部与全球的其他国家相比，也是权限和执行能力兼备的强大的政府的中小企业扶持组织。

3 创业空间政策的比较

3.1 中国创业空间政策

中国最初的孵化器是1987年在武汉设立的武汉东湖新技术创业者中心。

之后负责孵化器和科技园的科学技术部火炬中心（1989）在 30年间向国民提供了4069家 创业空间，截止到2017年年末，累计向17.7万家技创新企业提供孵化器服务。

中关村管理委员会（1988）起初运营管理北京市新技术产业开发试验，后来升级为中关村国家自主创新示范区，规模扩大到1区16园，488平方公里，创造出中国创业投资实际成绩1位，中国的独角兽公司培育1位等令人惊讶的结果，成为可以与美国硅谷比肩的世界创业核心基地。

3.2 韩国创业空间政策

韩国最初的孵化器是1993年中小企业振兴公团设立的“安山创业保育中心”，之后实行向政府直接运营的孵化器和民间孵化器支付保证金两种制度。

政府对于孵化器的扶持事业是在经历了IMF金融危机后，于1998年初次实行，（参考4.3.1），每年扶持260～280个孵化器。

与中国相比，不能说韩国政府的孵化器扶持事业取得了明显的成果。

4 创业人才政策的比较

4.1 中国创业人才政策

中国的创业人才政策始于21世纪初，20年间，政策由单一的为创业人才提供培训教育咨询等服务支持，逐渐转变到多元的吸引和培育创业人才的系列配套政策。除了政策思路的转变，具体的政策措施也从组织创业培训、减免税收等行政、财政手段，到设立国家级大学生创新创业比赛、设立人才引进和支持计划等市场化的奖励手段。

相比于韩国，中国的创业人才政策力度更大，覆盖面更广，途径更加多样。创业人才培养计划、一脉相承的高层次人才引进计划（“百人计划”和“千人计划”）、 留学人员回国创业支持政策等，为中国创业浪潮提供了源头活水。

4.2 韩国创业人才政策

青少年企业家精神教育从2002年起以高中生为对象每年教育20万名左右的学生，大学企业家中心创业专业讲座自2014年起以大学生为对象，每年教育1万名左右的大学生。并且自2004年起在10个大学开设运营并援助创业研究生院硕士课程。

供给创业人才的事业共有两项。从2008年开始，每年通过中小企业特性化高中人力养成项目养成约13万名中小企业需要的技能人才，另外还通过产业技能要员制度代替兵役，每年向中小企业供给7000～8000名人才。

5 创业金融政策的比较

5.1 中国创业金融政策

中国为搞活创业，三次实施以小微企业为对象的免税制度。

对月销售额低于10万元的事业人员免除营业税和附加税的制度，与向销售额中间价达5万元的事业人员支付附加税的16%，即每月支付8000元，全年共计支付96000元（约14700美元）补助金的制度相似。中国在全面进入小康社会的2019年，定了下人均产值达1万美元的目标。这一目标相当于国家给小微企业事业人员补助可以抚养0.5人平均生活的金额。可以说是完全符合社会主义概念的政策。

5.2 韩国创业金融政策

据韩国银行官网信息显示，2017年中小企业贷款余额为631.8万亿韩元，较2016年增加41.6万亿韩元。

2017年向中小企业提供信用保证基金50.8万亿韩元，技术保证保险21.9万亿韩元，共72.7万亿韩元，相当于提供了中小企业全年最新融资41.6万亿韩元的175%。即使韩国金融机关为获得贷款会要求提供130%以上的贷款，信用保证基金和技术保证基金的信用供给金额也足以扶持中小企业每年所需的融资。

5.3 中国与韩国VC市场比较

中国的VC投资者截止到2017年末共有14548家。截止到2013年末仅有3924家，但是从2014年开始异常地急剧增加，仅2015年1年就新注册了3934家。一个有趣的现象是，2017年共有VC14548家，但是总投资件数仅有4822件。即除去4822家之外的约10000家公司一年内没有进行一件投资。

综合来看中国VC年投资额的话，2017年中国VC投资额为2026亿元，均分到607.4万家创业企业的话，平均每家企业的可投资金额为33355元。2017年韩国VC投资额为23803亿韩元（142亿元），创业企业数为98400家，平均每家企业的可投资金额为144659元。即，韩国每家企业的可投资金额是中国的4.3倍。所以，可以说中国的VC投资额非常不足。

6 创业热潮的比较

在经济非常发达的欧洲或是美国等地区，创业非常困难。考虑到这一点，如果将人均收入10000美元作为基准，重新计算创业企业数的话，中国为38.4家，韩国为56.8家。即，如果考虑到经济发展程度，韩国的创业更加活跃，也就是说即使中国现在的创业热潮依然十分强劲，但是56.8/38.4=1.48，今后中国的创业热潮依然可以增长约48%。