职业教育集团化办学的探索与实践

何文娟

[摘要]职业教育集团化办学是一种综合性、系统性的办学模式变革，能有效汇聚集团内外各种资源并加以整合优化、科学运用。本文以广州工业交通职业教育集团为例，探索集团化办学的推进策略，总结广州工业交通职业教育集团成立以来的实践成效，并对集团化办学的进一步发展提出了参考性建议及展望。

[关键词]职业教育;集团化办学;探索与实践

[中图分类号]G640 [文献标识码]A [文章编号]1671-5918（2019）03-0042-03

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2019.03.019 [本刊网址]http：//www.hbxb.net

一、广州工业交通职业教育集团的概况

为贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》《教育部关于加快推进职业教育集团化办学的若干意见》、《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》等文件精神，进一步深化产教融合、校企合作。广州铁路职业技术学院（以下简称“学院”）联手广铁集团、广州地铁、广东省铁道学会、广州市教育局、花都区政府、广州市人力资源与社会保障局、广州萝岗高技能人才公共实训（鉴定）基地、湖南铁道职业技术学院等130家单位，于2012年10月成立了“广州工业交通职业教育集团”（以下简称“集团”）。整合华南地区轨道交通职业教育资源，服务轨道交通类人才培养，实现资源共享、优势互补。

集团现有成員单位190余家，按照章程扎实推进实践教学基地建设、师资队伍建设、产学研合作与职业培训等各项工作，初步建成了由政府主导、行业指导、企业与职业院校参与，以契约为主要联结纽带的紧密型职教集团，有效实现了“集团作战”、“抱团”与“捆绑式”发展，促成了人才和产业信息在集团内无缝连通，形成了教育和产业、学校和企业之间资源共享的工作格局，及“共建、共享、共赢、共长”的合作办学新机制。

二、推进集团化办学的策略

（一）创新办学体制机制，持续推进构建多元办学格局

一是牵头组建职教集团，搭建合作发展新平台。2013年，学院联合190多家企事业单位组建了广州工业交通职教集团，推动合作模式从单一的订单培养向现代学徒制、委托培养与订单培养相结合转变，从省内的合作培养向省外拓展，实现了由“单一发展”向“抱团发展”的转变。校企共建城市轨道交通技能学院、智能轨道交通装备学院2个混合制试点学院，成立混合所有制理事会，构建起充满活力、富有效率的体制机制，全面提升办学水平和对产业发展的贡献度。二是成立学院理事会，整合“政校行企”四方资源。2015年，学院在广东省高职院校中率先成立了由市领导任名誉理事长、骨干合作企业董事长任理事长、行业企业代表占60%的学院理事会。理事会的成立，旨在整合“政校行企”四方资源，完善学院外部治理结构，实现了校企合作从“项目合作”到“契约合作”和“制度合作”的提升。三是组建华南“一带一路”轨道交通产教融合联盟，促进产教互联互通。2018年，联合职教集团核心合作企业，牵头成立华南“一带一路”轨道交通产教融合联盟，深化产教融合、校企合作。联盟成员由马来西亚拉曼大学学院、白俄罗斯国立交通大学2所外方高校，北京交通大学、西南交通大学等15所国内高校，广铁集团、广州地铁等17家企业组成。

（二）建立资源共建共享机制，实现校企资源优势互补

借助职教集团平台，汇聚集团资源建立资源库，实现资源共享优势互补。一是实现教师资源共享。规范集团内各单位兼职、兼课教师准入程序和准人条件，修订兼职兼课教师遴选标准和遴选程序，建立完善集团内教师资源库，通过实施教师管理机制优化工程、教师新团队建设工程、教师素质提升工程，打造“名师引领、专兼结合”的高水平专业教学团队，共建师资培训基地和兼职教师库。二是实现教学资源共享。培育铁道供电技术专业教学资源库等国家级专业教学资源库备选库、共建省级专业教学资源库;立项院级专业教学资源库，建设教学资源库网站，校企共同开发出版教材（专著）;盘活集团成员内部实习实训资源等多种方式推动集团内专业共建共享、师资共培共享、课程和教材共享、实训基地共享。三是实现专业共建共享。牵头制订国家专业教学标准，国家专业实训教学设施建设标准;共建国家级现代学徒制试点专业;共建省级高水平建设专业，省级现代学徒制试点专业;共同研制省级现代学徒制专业教学标准等。

（三）加强国际交流合作，服务支撑国家“一带一路”和“高铁走出去”

一是依托中国一东盟教育交流周轨道交通教育培训联盟平台，建立起与东盟国家人才培养合作机制。与老挝国教育与体育部技术与职业教育司合作，在老挝的四所高职院校中选拔、培训、录取和考核，首批录取了17名学生来华留学轨道交通领域的3个专业。二是依托中俄交通大学联盟平台，与俄罗斯等国建立务实的合作机制。积极协助北京交大和西南交大参与亚吉铁路、南南铁路招标项目。与俄罗斯国立交通大学、白俄罗斯国立交通大学、乌克兰国立技术大学签订《共建亚欧高铁合作学院》协议。其中与白俄罗斯国立交通大学确定双方合作开办《铁道交通运营管理》专业;与俄罗斯国立交通大学确定共同开发铁路信号安全课程和相关技术研发合作意向;与乌克兰国立技术大学确定引进乌克兰国立技术大学“云计算”课程资源，并聘请该校教授进校授课。

三、广州工业交通职业教育集团运行成效

（一）校企合作体制机制改革成效明显

广铁集团与成员院校共建电务、车辆等6个专业教学指导委员会，推进校企合作深度融合。依托集团核心成员组建学院理事会。学院主动与广铁集团、广州地铁等行业企业相协商，成立由广州地铁总经理担任理事长的学院理事会，引导社会各界力量参与办学，促进学院人才培养与社会需求无缝对接。集团积极开展协同育人平台建设。学院与广铁集团电务段、北京交通大学等科研院所合作，成立了轨道交通信号技术协同育人中心和5个研究所，助推产教融合、校企合作，在合作办学、协同育人体制机制方面实现新突破。集团重视各类技能大赛。由广铁集团牵头，组织成员开展技能竞赛5次，以赛促学、同台竞技，提高人才培养质量。积极开展就业服务对接。由秘书处牵头，组织职教集团成员单位开展20场就业见面会，搭建就业平台，帮助成员单位推荐中职学生就业近200人，成员单位累计招聘近4000人。大力开展境内外合作办学。集团与美国饭店协会、英国诺丁汉大学等开展合作办学，引进国外优质资源，开启专业合作，共建穗台合作学院，培养具有国际化视野的高素质技能型人才。校企、校校多方协同育人，规模不断扩大，近5年学院为广铁集团、广州地铁、深圳地铁等成员单位开设订单班195个，订单培养学生近6825名，为行业企业发展提供了人才支撑。

（二）专业建设彰显办学特色

通过集团下的各分社机构及专业教学指导委员会，共定人才培养方案，共同研发课程与教材，共建共管校内外实训基地;通过互聘互派制度，建立“校企双向”教育质量监控机制。目前，学院拥有9个省重点建设专业、2个国家专业示范点，近5年，校企双方共同修订或制订人才培养方案近180份;合作编制了工学结合教材近100部;共同开发省级教学资源库3个;新增实践教学基地10个，专业建设取得了较大突破。

（三）教学改革不断深化，内涵建设成果丰硕

整合集团内部资源，完善“双平台、三阶段、三定向”（“233”）订单人才培养模式;实施“分段式”教学，开展三二分段、中高本衔接及现代学徒制育人模式，扎实推进教育教学改革。近5年，学院与集团成员合作共建省级精品在线开放课23门、省市重点建设实训基地26个、特色专业学院4个、获市级以上教科研项目50余项，协同创新重大项目与国家教育规划课题各1项，国家及省教学成果一、二等奖共6项。学院2014年成为全国“就业竞争力示范校”，2015年立项成为教育部首批100所现代学徒制试点改革单位，现代学徒制试点专业7个，订单培养专业达到17个，订单培养规模占在校生65%以上。

（四）師资队伍专业化水平稳步提升

集团成员通过校企人员互派互聘，开展合作教学、结对互助、各类培训等，提高教师社会服务能力。教师互聘互派500多人次，承担教学任务企业兼职教师由2013年211人增加到430人，承担专业课教学任务量由20628学时增加到54360学时。成立双师工作室31个、企业工作站29个。教师综合素质全面提升，2人获广州市第二届“教学名师”;1人获首届广东省职业院校教学名师奖;2人在广东省第二届信息技术类专业带头人“说专业”竞赛中斩获头奖;2人广东省“特支计划”教学名师;1人入选“广东省千百十人才培养工程”省级培养对象，17人入选校级培养对象;广东省高等职业教育专业领军人才1人、广东省高层次技能型兼职教师11人、广东省优秀青年教师3人、获2017全球创业周创业名师奖1人等。

（五）综合服务能力明显增强

整合集团各方资源，学院与集团内合作企业及江门、福州、新疆等地企业开展订单培养、员工培养、技能鉴定等多层次合作。合作范围从省内拓展到省外并形成品牌效应，为轨道交通类企业输送大批高素质技能型人才，助推行业企业的发展。开展和谐型大功率机车新技术培训、技师培训、兼职培训师培训、车辆钳工培训、车辆电工培训、车辆探伤培训、轨道线路工培训、轨道车司机培训等多个工种的员工培训，为企业提供了资质培训、提升岗位能力培训、考证培训、兼职师资培训等多种形式的培训服务。依托与广铁集团、广州城市轨道交通培训学院、广东南车轨道交通车辆有限公司等单位共建的“广州轨道交通教育培训中心”，学院开展了71个鉴定工种与70余个培训项目，为企业和社会培训各类人员40000人次、技能鉴定近20000人次，成为广州市示范性专业技术人员继续教育基地。以双师工作室、专业教师企业工作站为主体，充分利用职教集团校企合作项目资源，在集团成员中开展技术服务，为集团成员单位进行技术服务近300项，到账经费近2500万;发挥轨道交通客运组织、行车组织、运输设备运用等专业技能优势，对接广州火车站、广州地铁等企业，结合志愿服务岗位能力需要，创新专业教学与志愿服务育人模式，为集团成员单位进行社会（志愿）服务近20000人次，社会效应突出。

四、集团化办学发展的思考与展望

（一）进一步顺畅集团办学体制机制

完善集团理事会制度和运行模式，构建以政府引导的外部驱动与校企互惠互利的内生动力相统一的集团运行机制。不断完善集团管理体制和运行机制，提升集团自身的吸引力，通过建立校企双赢的利益链，吸引企业深度参与集团办学，真正做到资源共享、责任共担、利益共享。积极探索职教集团实体化运作模式，引入市场机制，调动企业参与人才培养和实训基地建设，使办学效益直接与企业经济效益、社会效益紧密相连，与社会发展相连，与民生建设相连，从而有效发挥企业办学的主体作用。

（二）进一步提升成员院校综合办学实力

集团成员院校通过建立互利互惠、互补互促的协作关系，优化集团内部资源，弥补自身发展不足，实现人才培养、科学研究、技术开发、社会服务综合实力的提升。共建共享专业教学资源库，加强教育培训资源建设方面的合作。共建共享实训基地、员工培训基地。加强校企联合科研攻关，围绕轨道交通安全、便捷、绿色运维，设置委托项目或合作项目，组建协同攻关团队，为技术开发、实验测试、成果推广等提供支持。共建“一带一路”轨道交通国际合作与培训中心，开发国际培训标准，开展国际培训项目，加强国际交流与合作。

（三）建立健全职教集团内部质量监控体系

一是制定质量方针和完整、可测的质量目标;二是建立以市场需求为驱动的教育服务系统，按照企业、社会和学习者的要求进行课程开发与评价;三是建立有效的教育管理、信息管理和资金管理程序，提供服务保障，并建立有效的人才需求预测和预警系统;四是有效组织各个环节的教学活动，并通过获得证书和资格来认定学习成果;五是建立质量监控体系，并对质量进行过程管理和适时评估，以确保管理体系的动态变化性、充分性。

（四）进一步优化集团化办学环境

政府部门加强引导和规范，教育主管部门与行业主管部门统筹协调、达成共识，从机制和政策上鼓励企业加入职教集团，深度参与集团人才培养。推动广州市政府出台集团化办学指导意见，充分发挥政府宏观统筹作用，在专项经费、示范集团评选等方面发挥重要作用，形成政府投入为主、企业积极参与的多元化投资体制。