油气田企业招标管理的创建与应用效果

□ 文/巨敬莉 贺宇晖 杨宝峰

2015年以来，集团公司、油田公司按照国家《招投标法》等相关法律法规制定了有关管理制度，在工程、物资和服务等领域稳步开展招投标活动。长庆油田分公司第一采气厂在认真总结《招投标法》实施以来的实践经验基础上，制定出台了10余部配套实施细则，将实物操作中本专业领域内的公开招标范围、虚假招标、规避招标、串通投标、异议投诉等诸多突出问题进行了界定和细化，增强了可操作性。采气一厂在此基础上针对新情况、新问题充实完善有关规定，解决招投标领域突出问题、促进公平竞争、维护招投标活动正常秩序采取了一系列重要举措，实现了招标投标活动依法合规。

一、招投标管理模式的发展演变

采气一厂的招标工作主要分为三个时期：起步发展期（2008年—2012年），此阶段招标主要特点：业务部门主导组织招投标程序，招投标管理办公室作为法律监督部门参与，招标专家评委在厂内抽取产生，招标形式主要以邀请招标为主。探索提升期（2013—2014年）。此阶段主要特点：厂招投标管理办公室逐渐作为我厂招标业务主导组织者，业务部门决定是否招标和招标组织形式，公开招标为主，专家评委从集团公司专家库里随机抽选，初步形成了以公司集中招标为主、自行委托招标为辅的招标“双轨制”运行模式。推进成熟期（2015年至今）。此阶段招标的主要特点：全面引进招标代理机构，建立招标办、业务部门和代理机构的三方对接运行机制，全部采用公开招标。同时随着当前油田公司管理权限下放，委托招标逐渐增多，呈现出集中招标与自行组织招标“并行运行”的管控模式。

自2015年，采气一厂切实发挥招标管理的服务、监督和保障功能，精准掌控关键节点，着力构建了“四化”招标管理模式。

一是招标项目计划申报提前化。为确保生产建设进度不受影响，实现生产建设和招标工作有序衔接，招标工作严格执计划管理，超前酝酿申报。每年10月中旬，招标管理办公室组织业务部门编制下年度招标项目计划运行大表，持续跟踪招标计划落实情况。经过近3年的运行，招标项目超前计划申报取得效果显著，招标运行效率大大提高。

二是关键节点把控精细化。以合规管理为抓手，紧紧围绕服务生产经营中心，抓好招标计划申报、招标方案审核和招标现场监督等三个关键环节，不断梳理夯实招标管理的各项基础工作和程序流程。建立三方会审机制，组织业务部门和招标代理机构联合编制气田的招标文件，招标办审核后发布、建立完善了招标方案内部报批、招标公告报审制、细化法律监督工作职责及流程。

三是招标管理动态常态化。从2016年开始，每季度定期发布《招标管理季度动态》，通报招标管理的基本情况、存在薄弱环节和改进措施，汲取招标管理中的经验和教训，分析招标管理中存在问题，提出改进提升措施并安排部署下一阶段招标工作。

四是异议投诉处理标准化。建立“集中受理，专业把关，各负其责”的投诉异议处理工作机制，坚持“实体+程序”处理原则，制定标准完善的投诉异议工作程序。

二、招标管理监管的实践和应用

（一）强化顶层设计，确保制度执行到位

1.提炼招标实践管理经验和做法，制定《招标管理实施细则》，明确相关单位的工作职责，成立招投标管理领导小组，理顺招标管理组织程序，创造良好的招标选商环境，充分发挥招标制度的监督保障作用。2.建立《市场化失信企业黑名单实施细则（试行）》管理制度。明确失信企业行为的认定标准，细化纳入“黑名单”企业的申报程序；推广失信企业“黑名单”的结果应用，建立了“黑名单”管理名录，对失信名录进行适时更新，强化结果应用，建立失信企业惩戒机制。

（二）提前统筹规划，保障年度招标项目有序启动

厘清、把握招标工作基本规律和实际特点，超前启动年度招标工作。

1.系统部署——每年四季度初组织业务部门梳理编制下一年度招标项目运行计划，超前酝酿申报，高效有序推进。根据管理层级，分类组织实施。①针对集中管理的招标项目，业务部门提前做好资金、招标方案编制工作，及时与上级对口业务部门联系上报，尽早启动招标工作。②针对自行组织实施的招标项目，要求职能部门事先编制招标方案，上报招标工作计划，招标管理办公室根据项目性质、计划进度，采取分批、分类、打包形式交付招标代理公司统一组织实施。

2.动态跟踪——针对公司集中管理的招标项目，沟通联系厂内业务职能部门提前做好资金落实、招标方案编制工作，及时与公司对口业务部门联系上报。

3.批量组织——针对公司委托下放项目，要求各职能部门事先编制招标方案，上报招标工作计划，招标管理办公室根据项目性质、工作计划进度要求，采取分批、分类打包形式交付招标代理公司统一组织实施。

（三）提炼优化梳理，提升招标精细化管控能力

1.量化细化招标方案、招标文件的法律审查项目及标准，着重对资格条件设定、评标细则设置、时间进度安排以及评标委员组成方案等事项的审查把关，在源头上确保招标项目不踩“红线”，不碰“雷区”。

2.补 充完善“三方”对接机制。优化提升与代理机构的对接和交流，梳理关键控制环节，针对业务流程及可能存在的风险进行了研判，形成标准对接流程。

3.建立“三方会审”机制，业务部门、招标代理机构、招标办联合编制文件，形成闭环管理。

4.定期发布《招标季度通报》，挖掘利用招标过程中形成的无形管理资产。

（四）夯实基础管控，深层次推进招标日常管理

1.招标全流程风险辨识，做好招标业务的法律支撑。

2.落实招标业主代表推荐制度，建立招标业主代表专家库，根据招标专家的专业、类别、职称等进行分类管理，促使业主代表的招标专家业务水平和评标能力得到提升。

3.组织招投标问题整改工作，查摆问题，剖析根源，制定切实可行的整改措施、进度计划，堵塞漏洞，加强对此类问题的过程管控和监督。

4.加强招标过程管控，法律人员监督开标、评标过程全程跟踪监控，掌握招投标过程的第一手资料，有效约束和规范了各投标参与主体的行为，确保招标过程可追溯。

5.做好可不招标事项的信息公示，加强可不招标的风险管控。严格审查可不招标事项，禁止随意扩大不可招标事项。符合可不招标公示条件的，必须在招标投标网站进行可不招标事项信息公示，并根据要求履行相应的审批程序。

6.强化招投标管理培训，增强工作实用性。有针对性开展招标业务培训、招标专家讲座，累计培训500余人次，锻造一支能适应气田招标发展形势的专业队伍。

招标投标管理全流程风险管控

经过一系列的探索和管理实践，在招标选商领域多措并举，全面建立了招标管理良性循环运行体系。

三、招投标实施效果分析

1.招标项目逐年增加，招标率稳步提升。从历史数据来看，近5年招标项目逐年增加，招标率稳步提升，2018年应招项目招标率达到100%。

2.建立公平公正的选商环境，招标领域全面覆盖。2013年之前物资类招标项目占比较大，占全年招标项目的50%以上，呈现出物资招标一家独大的态势。2015年随着招标管理的推进和成熟，招标业务持续提升，服务类招标项目呈逐年增长趋势，反映出招标项目覆盖领域越来越广，三驾马车齐头并进，正朝着“全面招标”的均衡良好态势发展。

3.满足生产所需，助力生产经营提质增效。招标选商在服务气田生产建设、降低运营成本、提高经济效益等方面发挥了积极作用，通过招标既满足了生产建设需要，又落实了降本增效目标。2017年通过招标选商，节约项目成本546.02万元，节约率3.6%，2018年节约项目成本1025.11万元，节约率11.1%，经济效益明显提升。

4.规范维护稳定，健全招投标投诉异议处理机制。

制定完善投诉异议工作程序，明确职责分工，形成快速受理、快速反应的良好工作局面。按照异议内容组织招标代理机构、业务主管部门按照专业优势分别启动处理程序，积极稳妥处理各类市场主体诉求，维护了招投标业务领域稳定。

5.创新深化发展，推进失信企业惩戒机制。

建立健全承包商信用体系建设，明确职责、理顺程序，完善了承包商惩戒机制。突出源头控制，突出过程监管，落实“黑名单”的结果应用，将“黑名单”作为招标选商资格项之一，拒绝列入“黑名单”的企业进入气田服务市场，发挥“黑名单”企业的信用警示、惩戒作用。

经过近几年的发展，采气一厂的招标管理工作关键环节把控严密，组织实施运行顺畅，锻炼了一支专业招标队伍，梳理优化招标组织流程和实施环节，强化过程监督和日常把关，招投标活动依法合规开展。同时在新形势下，加强电子招投标的学习和掌握，电子招投标在招标领域作为一种全新无纸化招标方式，具有传统招标所不具备的优势和特点，下一步将全面研究和部署电子招投标在油气田企业的应用，发挥电子招投标在智能化建设中的重要作用。