织密扎牢社会保障网提升服务战略的能力

苏鹏

社会保障关系民生福祉，是重要的社会事业。安全可靠的社会保障，既为经济发展提供稳定的社会环境，也是人民群众美好生活的坚实基础。今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的冲刺之年，成都市社会保障工作聚焦市委重大决策部署，按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，以养老保险为着力重点，建立健全多层次社会保障体系，提升广大市民生活品质，在加快建设全面体现新发展理念城市征程中发挥好“稳定器”“安全网”作用，提升超大城市治理水平，提升成都服务国家全省战略的能力。

聚焦推动高质量发展，深入实施“三项工程”

实施社保制度完善提升工程。调整完善城乡养老保险关系转移接续办法，调整企业职工基本养老保险缴费基数，完善城乡居民基本养老保险待遇及基础养老金正常调整机制。调整被征地农民养老保障办法，出台《成都市促进新经济新业态从业人员参加社会保险的实施意见》。提高失业保险金标准，推进工伤预防，将用工单位超龄人员纳入工伤保险保障范围，出台《成都市工伤康复管理办法》，将工伤人员临床急性期康复治疗费用纳入基金支付。

实施全民参保质量提升工程。深入实施全民参保计划，强化全民参保登记数据动态更新，运用全民参保登记成果推进精准扩面，推进新经济新业态从业人员社会保险“应保尽保”，高质提升全市城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、失业保险、工伤保险参保规模，推动实现社会保险法定人群参保全覆盖。切实做好退役军人和军队文职人员社会保险经办服务工作。配合做好划转部分国有资本充实社会保险基金相关工作。

实施社保经办标准化建设提升工程。巩固提升全国社会保险标准化建设“先行城市”创建成果，持续推进社会保险经办管理服务现代治理标准体系建设，切实抓好内部标准修订、地方标准研制和已定标准宣贯工作。完善社会保险业务档案信息系统建设，实现全市社会保险业务档案影像化、数字化、电子化管理。

聚焦创造高品质生活，全面实施“三项计划”

实施社会保险精准扶贫攻坚计划。建立完善社会保险扶贫数据库，强化贫困人员参保缴费情况动态管理和数据比对，落实建档立卡未标注脱贫人口、低保对象、特困人员等困难群体城乡居民基本养老保险费代缴和60岁以上贫困人员享受城乡居民基本养老保险待遇政策，开展社会保险扶贫经办作风问题专项治理，确保符合条件的贫困人员养老保险全覆盖。

实施被征地农民养老保障攻坚计划。按照“待遇不降低、政策相衔接”原则，出台《贯彻落实〈四川省被征地农民养老保障实施办法〉的若干意见》，同步拟制信息系统建设需求、推进信息系统研发测试、制定业务经办工作规程、加强业务培训和政策宣传，规范经办流程，加强工作调度，确保被征地农民养老保障政策落地落实。

实施养老保险待遇水平提升计划。按照国家和省市统一部署，及时调整企业、机关事业单位退休人员和城乡居民基本养老保险待遇水平，有序推进机关事业单位退休“中人”养老待遇计发兑现、“老机保”个人账户清退和军队文职人员“老机保”清算工作。

聚焦实现高效能治理，扎实开展“两项行动”

开展社保现代治理能力提升行动。深化“成都市社会保险现代治理体系”建设，优化“成都市‘1+6社会保险信息系统3.0”，整体提升全市社会保险治理体系和治理能力现代化水平。拓展“一制五化多平台”功能，规范统一基层平台社会保险经办服务项目和标准，改善全市社会保险经办服务供给，推进社会保险经办服务“数字化”转型。

开展风险防控专项整治行动。制定并落实《成都市社会保险经办风险防控专项整治行动方案》，强化社会保险经办风险管理检查评估，确保全市社会保险基金、数据信息、经办队伍“三安全”。全面清理社会保险经办风险隐患，修订完善社会保险业务《经办规程》《权责清单》和《风险防控规程》。强化社会保险经办业务授权及权限管理，健全经办岗位互相监督、业务环节互相制衡、基金收支分级授权和风险预警制度机制，强化风险防控措施“进系统、进程序”。开展社会保险经办内部审计，强化审计发现问题整改、养老保险跨地区补缴后转移审核、社会保险异常数据分析和风险防控评价分析。建立部门联合协作机制，加强社会保险数据稽核、养老保險待遇信息核查，加大社会保险基金反欺诈力度，落实社会保险领域严重失信“黑名单”管理制度。

聚焦建设国际化营商环境先进城市，强化社保经办服务质效提升

按照“一制五化多平台”运行机制要求，打造“全科型”“全能型”高素质社保经办队伍。强化专业思维、专业素养、专业精神和专业能力培养，开展社保经办业务技能岗位练兵和技能比武活动，整体提升全市社保经办队伍业务能力。

结合“放管服”改革，深化部门数据共享，整体提升社会保险业务“网上经办”和“自助服务”水平，实现用人单位社会保险业务线上可办率95%以上、线下办理时限压缩30%以上。协调解决机关事业单位社会保险费和城乡居民基本养老保险费征收职能移交后的突出问题，进一步厘清职责边界、业务划分、业务规程等相关事项，配合建立征收信息常态化共享和对账机制，确保“职责清晰、流程顺畅、征管规范、协作有力、便民高效”。深挖社会保险大数据资源，提升社会保险大数据质量，强化社会保险大数据分析，为市委制定产业、人才、人口等政策提供决策参考。

强化社会保险经办窗口效能建设，持续推进“解民忧、转作风”“简政便民”行动和“不作为、懒散拖”专项治理，进一步优化业务流程、精简证明材料，持续解决“群众办事百项堵点问题”，实现新办企业社会保险登记“零跑路”、群众办事“异地业务不用跑、无谓证明材料不用交、重复表格信息不用填”。

完善定点联系企业制度，加大社会保险政策宣传和业务培训力度。建立部门信息共享协作机制，深化社会保险待遇领取资格核查“寓认证于无形、寓认证于服务”工作，推进养老保险待遇领取资格“人脸识别”和远程自助认证。强化社会保险经办服务效能化、程序化、痕迹化管理，推进社会保险业务档案管理过程规范化、整理入库标准化、查询使用便捷化。

聚焦支持实体经济发展，强化社保降费减负政策落实

认真落实国家降低养老保险费率政策，继续实施失业保险、工伤保险阶段性降费率政策，进一步减轻企业经营负担，促进实体经济向好发展。全面落实市委市政府《关于促进民营经济健康发展的意见》及相关实施细则，对困难民营企业实施社会保险缓缴政策，缓缴期间免收滞纳金，职工社会保险权益不受影响。稳定企业社会保险费征收方式，妥善处理企业历史欠费问题，对困难民营企业实行“退一补一、转一补一”的办法。