中小学预算管理问题研究

赵玉棠

[摘要]随着国家对教育事业的重视程度日益提高，国家对教育行业的投入不断加大，我国教育事业不断发展，中小学校管理的教育经费也在不断增加。新的《预算法》自2015年1月1日起实施，要求规范预算管理工作。提高中小学预算管理水平，对于更好地管理中小学校的经费收支有着十分重要的意义。中小学校应进行科学的预算管理。文章针对中小学预算管理工作中存在的问题进行分析，并提出了合理化的建议和解决方案。

[关键词]中小学；预算管理；经费收支

[DOI]1013939/jcnkizgsc201918108

近年来，国家对教育事业特别是义务教育阶段的中小学校加大了经费的投入，也对中小学校资金管理提出了更高的要求。中小学校应及时解决预算管理工作存在的不足，以获得持续健康发展。

1中小学部门预算管理存在的问题

11中小学部门预算编制不能全面反映年度收支情况

（1）中小学校为全额拨款事业单位，通常是按照定员定额的方法进行部门预算编制，即按在编在册教职工人数和财政部门下达的标准进行编制，这种方法比较简单，但只是对工资、社保、住房等与人员有关的资金进行预算，与学校的教育教学管理活动结合不紧密。

（2）中小学部门预算管理内容不完整。中小学校每年都会收到上级部门拨来的城乡义务教育补助经费，包括生均公用经费、寄宿生补助生活费、学生营养改善计划补助资金等。由于这部分资金属于转移支付资金，没有纳入到中小学校当年部门预算中进行管理，使中小学部门预算内容不完整。

（3）中小学部门预算中政府采购预算编制不科学，部分中小学校甚至没有编制政府采购预算。

12中小学部门预算执行缺乏科学有效的控制

（1）预算调整随意。部分中小学校没有认真考虑学校下一年度的教育教学工作需要，发生临时性、突发性的事情即向财政申请办理追加预算，随意性较大。

（2）预算执行不能严格按照预算批复进行。部分中小学校按支出进度申请拨付资金后，没有及时地使用，到年末由于担心财政将零余额账户资金收回，而进行突击式消费，或者在预算执行中将人员支出和公用支出相互混用。

13中小学部门决算与预算、年度收支相脱节

（1）中小学部门决算应是部门预算执行结果的体现，但在实际工作中，中小学部门决算往往与预算相差较大。预算调整占年初预算的比重过高。

（2）中小学部门决算与年度收支情况相脱节。学校的部门决算往往不能真实、全面的反映学校的年度收支情况。

14中小学预决算公开重形式而轻内容，未落实中小学预算绩效管理

（1）中小学部门预、决算虽然已经按照《预算法》规定的时限和格式进行了公开，但还是存在只重形式而轻实质的现象。中小学部门预、决算公开虽然都有统一的格式和模板，但所提供的内容信息却十分笼统，无法真正起到向社会公开让群众监督的作用。

（2）未落实中小学预算绩效管理工作。对于中小学各项经费补助的使用，没有开展绩效管理和绩效评价，学校领导只重视经费的收支，忽略了经费的使用效果，缺乏有效的监督和问责机制。

2中小学部门预算管理问题的原因分析

21预算编制方案未与时俱进

中小学部门预算编制内容不完整，政府采购预算编制不科学甚至缺失，主要原因是：

（1）由于财政部门在安排中小学部门预算时，制定出的部门预算编制方案没能紧跟当前教育部门的形势，对上级转移支付的教育经费没有让中小学纳入其部门预算，致使中小学部门预算没有包含其全部的收入和支出，预算内容不完整。

（2）由于中小学校预算管理理念陈旧，学校领导对预算不重视，财务人员的业务水平不高，致使预算没能结合学校的实际情况，学校对下一年度的采购和维修缺少合理的规划。

22预算执行过程缺乏监督

中小学部门预算執行缺乏科学有效的控制，预算调整随意性较大，预算执行不能严格按照预算批复进行，主要原因是：

（1）中小学校预算管理能力较弱，学校的经费使用带有较大的随意性，内部监督没有起到相应的作用。

（2）上级财政及教育主管部门对中小学校的预算执行监督力度不够，虽然要求中小学校按进度申请拨付预算资金，但对申请回学校的预算资金如何使用，是否存在混用的情况，缺乏监督和管理。

（3）有些教育经费通过实拨的方式拨付到中小学校的专用账户中，对于这部分经费的使用情况不容易监督，部分中小学没有对该经费进行合理的使用，使经费沉淀在学校的账户中，没有发挥出应有的效果。

23预算追加频繁，拨款不规范

中小学部门决算与预算相差较大，与学校的年度收支情况相脱节，主要原因是：

（1）财政年初批复的中小学部门预算数，由于没有包含生均公用经费、寄宿生补助生活费等各项补助经费，而是在实际拨付经费时作为中小学的追加指标，使中小学部门决算数往往高出年初预算数。决算数和预算数降低了可比性。

（2）上级拨付给中小学校的部分经费补助，是通过上级教育主管部门直接拨到学校专用账户中的，并未列入学校的财政补助收入。中小学校虽然是经费的使用者，但在部门决算中却没有体现此项经费的收支情况，而是由上级教育主管部门代编代报决算，造成中小学财务收支账与部门决算报表不符。

24预算意识不强，重视不够

中小学预决算公开重形式而忽视内容，预算绩效管理未落实，主要原因是：

（1）部分中小学校预算公开的主动性不强，缺乏主体意识，对财政部门要求的预决算公开，只是被动的完成任务，造成预算公开的质量不高，公开的内容太过简单笼统。

（2）中小学校预算绩效管理工作都处于起步阶段，绩效理念尚未牢固树立，存在重投入轻管理、重支出轻绩效的问题。