关于大规模实施“煤改气”的思考

张茜 朱晔

[摘要]“煤改气”作为目前各界关注的热点，受到地方政府的重点关注和推进实施。文章结合理论分析和实际案例，论证指出大规模实施“煤改气”工程应缓行。

[关键词]清洁供暖；雾霾；“煤改气”

[DOI]1013939/jcnkizgsc201918104

1背景和定义

近年来，人民群众对于周边环境状况日益关切，大气污染和雾霾治理已成为各级政府的重点工作之一。为了还百姓碧水蓝天，政府采取的重要措施之一是大规模实施“煤改气”工程。所谓“煤改气”，是将燃煤改为天然气，通过削减燃煤用量，减少二氧化硫和烟粉尘的排放，努力改善空气质量。

根据媒体报道：北京市按照“企业发力、政府推动、百姓受益”思路，提出“宜气则气、宜电则电”的煤改清洁能源方案，去年共完成89个村庄、约29万户的“煤改气”工作。进入“大气十条”第一阶段的决胜之年，清洁化脚步持续加速。北京市史上最大规模的“煤改气”工程于近日拉开帷幕，农村地区的改造被作为重点任务，完成后将惠及44个镇、336个村的144万户村民。

但是，煤改气也带来一些问题：以平谷、延庆等北部山区为例，对于经济条件不佳的家庭而言，‘煤改气确实增加了他们的生活成本，以一年使用3吨清洁燃煤为基数，一户采暖成本在3000元左右，减去市级每吨200元、区级每吨400元的补贴，老百姓自付约1200元。若使用天然气，同等条件下用气量在1500立方米左右，成本约3420元。这也意味着，如果没有任何补贴，老百姓一年要多承担2000余元采暖费用。目前，经济性仍是制约‘煤改气推广的主要瓶颈。

另一个较为集中的疑问在于氮氧化物，北京市热力集团有限责任公司副总经理刘荣解释称：天然气本身并不含氮元素，但是氮氧化物产生于燃烧过程，是影响排放的重要因素。

最近一段时间，随着北方取暖季的到来，大规模气荒覆盖京、津、冀、晋、豫、鲁等广大区域，对人们日常生活造成一定影响，尽管各级政府已采用措施积极应对，暂未产生严重后果，但综合利弊分析，笔者建议大规模实施“煤改气”工程应缓行。

2分析与思考

21气源储量不足

参考国家发展改革委和国家统计局数据：2016年，中国煤炭消费量为2703亿吨标准煤，中国天然气消费量为2058亿立方米。其中，1公斤标准煤的热值为293076千焦耳，相当于07519立方米天然氣。

如果将2703亿吨标准煤全部折算成天然气，相当于消费203万亿立方米天然气，参考“中国天然气行业联合会”有关数据：全球天然气产量约为366万亿立方米，而全球天然气总贸易量仅为111万亿立方米，即使全部出口给中国，也无法满足中国需要。

根据2018年12月的媒体报道：西安长庆未央湖学校为九年义务教育学校，目前在校学生约1600人，今冬办理“煤改气”之后一直没有暖气，也就意味着1600名学生已经冻了快一个月，而且此类案例屡见不鲜。

22能源安全风险

中国天然气主要产地为中西部地区，例如四川、新疆、鄂尔多斯；天然气进口主要渠道有3个，分别是中亚西线天然气管道、中俄东线天然气管道工程、沿海液化天然气（LNG）工程，此外还有中缅油气管道作为重要补充。

2016年，国内天然气产量13687亿立方米，占总消费量的6651%，超过1/3的天然气依赖进口；同期煤炭的进口量为26亿吨，不到总消费量的1/10。

由此可见，一旦国外局势发生变化或者天然气出口国联合涨价，处于高位的天然气对外依存度将给中国能源安全带来重大风险。

23减轻或消除雾霾的证据缺乏

根据中国气象局资料：雾是由大量悬浮在近地面空气中的微小水滴或冰晶组成的、能见度降低到1千米以内的自然现象；霾又称灰霾，是大量极细微的干尘粒等均匀地浮游在空中，使水平能见度小于10千米的空气普遍有混浊现象，使远处光亮物微带黄、红色，使黑暗物微带蓝色。

雾和霾的区别主要在于水分含量的大小：水分含量达到90%以上的叫雾，水分含量低于80%的叫霾，80%～90%之间的，是雾和霾的混合物，但主要成分是霾。

天然气主要成分为甲烷（CH2），燃烧后产生二氧化碳（CO2）和水（H2O），目前并没有官方证据证明“煤改气”可以减轻或消除雾霾。相反，燃烧天然气所产生的大量水蒸气反而成为雾霾的来源之一。

3意见和建议

31深入调研、科学论证

截至目前，京津冀大气污染传输通道的“2+26”城市，主要包括北京市，天津市，河北省的石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸市，山西省的太原、阳泉、长治、晋城市，山东省的济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市，河南省的郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市，部分城市已启动“煤改气”工程。

根据相关媒体报道：截至2017年11月，“2+26”城市淘汰燃煤小锅炉44万台，淘汰小煤炉等散煤燃烧设施10万多个，排查出的62万家涉气“散乱污”企业已全部实现分类处置。

对于尚未启动的城市和区域，本着严肃认真、实事求是的原则，建议立即开展实地摸排调研，科学论证启动“煤改气”工程的必要性，避免给未来带来不利影响。

32结合国家资源禀赋、珍惜利用现有资源

中国能源禀赋特点：传统化石能源以煤炭为主，清洁能源以水力、风能、太阳能为主，能源多集中于华北、西北和西南地区，而能源消费主要区域为京津冀、长三角、珠三角等地区。

2016年，中国火电、水电、风电、光伏发电装机容量分别为105亿千瓦、323亿千瓦、169亿千瓦、7742万千瓦，均居世界第一。

2016年，中国可再生能源的发电量为14926亿千瓦时，占全部发电量的243%，其中弃电绝对值接近1100亿千瓦时，占可再生能源发电量的74%，比三峡水电站2016年发电量还要多170亿千瓦时，相当于广州市2016年全社会用电量的13倍。

根据相关媒体报道：电力规划设计总院的调查发现，2016年，弃水主要发生在四川、云南两省。而这两个省是我国水电较为发达的区域，资料显示，金沙江流域规划的水库总库容将达到径流量的83%，长江上游地区水库总库容将达到河川径流量的61%，均超过国际公认40%的水资源开发利用程度警戒线。

如果能将1100亿千瓦时的弃电予以部分利用，不仅可以极大缓解京津冀地区的用能紧张局面，而且有助于保障中国能源安全。

33大力推广真正意义的清洁能源

国家“十三五”规划提出：“深入推进能源革命，着力推动能源生产利用方式变革，优化能源供给结构，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，维护国家能源安全”。

因此，建议在人口稠密、环境要求高、能源需求量大的地区，例如京津冀、长三角和珠三角，在综合考虑经济效益、社会效益、环境效益等多方面因素的前提下，大力推广真正意义的清洁能源，比如电力能源。

34开展跨区域能源输送、优化能源网络结构

考虑到在以上区域大力推广电力能源有可能导致能源供给不足。因此，建议结合国家十三五规划、电力体制改革9号文的相关规定，持续开展跨区域骨干能源输送网络建设，例如通过特高压交直流远距离输电，将华北、西北和西南地区的可再生能源输送至京津冀、长三角和珠三角地区；同时不断优化能源网络结构，通过完善“源—网—荷—储”四个环节，确保能源供给的安全、稳定、可靠，最终建成一张协调发展、集成互补的中国能源互联网。

4结论

“煤改气”在一定程度上有助于缓解当前能源紧张局面，因此受到地方政府的重点关注。但是，从“绿水青山就是金山银山”的宏伟目标来看，大规模实施“煤改气”工程还是应该缓行。