公共图书馆总分馆制可持续发展研究

刘惠兰

[提要] 近年来，随着国家经济的快速发展，我国加快公共文化基础设施建设，实现普遍均等服务。而普遍均等服务也是相关规划纲要中对公共图书馆服务的具体要求。普遍均等服务主要是指人民群众能够在最近范围内更加方便快捷地使用公共图书馆。普遍均等服务需要遵循公平性原则、便利性原则以及基准性原则，为人民群众提供更加便利服务，创造浓厚文化氛围。所以，要不断推进图书馆总分馆制建设，实现可持续发展，推动我国经济更快进步。

关键词：公共;图书馆;总分馆制;可持续发展

中图分类号：G251 文献标识码：A

收录日期：2019年1月28日

随着国家经济的快速发展，为给人们创造良好的生活环境。近些年，我国政府不断强化公共文化基础设施建设，逐步完善公共文化服务体系，促使公共图书馆未来服务方向，会朝着文化惠民方向发展。为给人们创造更加浓厚的文化氛围，我国公共图书馆已经将服务延伸到学校、企业以及社区当中。而公共图书馆总分馆制的构建，能够真正展示出公共服务文化体系的服务性、便捷性与公益性等。能够使人们日常文化需求得到满足，推动社会更好地发展。所以，本文将针对公共图书馆总分馆制的可持续发展等内容进行相应阐述。

一、公共图书馆总分馆制建设基本概述

（一）概念。公共图书馆总分馆制需要在某个城市或地区总公共图书馆下构建多个分馆，形成一个网状结构，从而为社会以及人民群众提供更多便利。公共图书馆总分馆制能够充分地利用可用资源，提高服务质量和服务效率，利用较为专业的管理模式，实现总图书馆与各个分馆之间的图书资源共享。总分馆制在图书馆服务体制中占据重要的组成部分，总分馆制主要是指对图书管理群采取统一资助与统一管理，将其中一个图书馆作为核心，将其视为总馆，其他图书馆作为分馆。各分馆需要服从总馆的统一管理，在保持人力资源以及财政隶属关系不变的基础上，将经营规模较大、图书资源较丰富的图书馆作为总馆。根据图书馆的实际资源需求形成总馆与分馆之间的合作机制。

（二）平顶山市图书馆阅读分析。平顶山市图书馆成立于1962年，目前定为二级图书馆。占地面积约13，000平方米，现图书馆工作人员60人左右。图书馆内图书约120万册，在图书馆内设施19个服务窗口，包括中文图书服务窗口、少儿图书服务窗口、地方文献服务窗口以及电子阅览室服务窗口等，阅览室内座位约有1，000个。自2011年开始，平顶山市图书馆实行免费开放政策，并且对图书馆服务体系不断完善。平顶山市图书馆内持证读者将近3万人，年均图书外借达到37万册。在图书馆内针对政府信息设置相应的专栏，能够使读者及时了解政策情况。在图书馆外，设置超过20个图书流动服务点，人们能够随时随地进行阅读。平顶山市图书馆与郑州市等图书馆能够实现资源共享，为读者提供优质文献资源。

二、公共图书馆总分馆管理模式

（一）直管型。公共图书馆直管型管理模式，统一度较高。通俗来讲，就是由总分馆直接构建分馆，并对分馆进行监督与管理。分馆的人力资源、费用、硬件设施以及软件设施等，都是由总馆承担，分馆所有人员或建设等归总馆所有。因为直管型管理模式的分馆需要在总馆监督管理下展开相应工作，相关工作人员专业技能与综合素养较强。所以，管理工作能够顺利进行，管理效果也较为突出。

（二）联办型。提供丰富图书文献资源，加强业务管理与指导是公共图书馆联办型管理模式。联办型管理模式的总馆与分馆需要乡镇或者社区为其提供人力资源以及相应场地等。总馆需要为分馆提供需要的图书文献资源，并且加强对分馆业务的监督指导。联办型管理模式能够有效避免条块分割问题，从而提高图书馆服务质量与服务效率，使图书馆服务能够真正融入到乡镇与社区当中，为人们提供优质服务。联办型管理模式分馆建设时，总馆只需要提供较少资金，所以该模式实施更为方便容易。

（三）托管型。托管型管理模式主要是指对分馆运行管理工作采取委托式管理。托管型管理模式下的总分馆，需要总馆与有关单位签订相应协议，将原本在某一单位或者部门管理下的图书馆委托给总馆进行改建与管理，从而使分馆工作有序展开。在相关协议实施过程中，分馆当中的人力资源、硬件设施以及软件设施等所有权属于举办方，但是对分馆的管理权以及使用权限等属于总馆。托管型管理模式下分馆相关工作人员的工资、分管运行所需经费要由委托方交给总馆，以便于总馆能够更好地实行管理工作。

（四）加盟型。全面合作是加盟型总分馆模式的主要特点，加盟型总分馆将图书馆联盟模式作为其主要依据，将总馆视为主体，从而加强与各级图书馆之间的合作。各分馆需要保证人力资源以及财政隶属关系等不变的前提下，与有关部门签订相关协议，从而使其能够参与到城市图书馆公众服务体系当中，并且受到总馆的监督与管理。

三、公共图书馆总分馆建设意义

（一）保障人民权益。加强总分馆制建设，不仅是落实国家精神的重要体现，更是保障人民基本文化权益的主要途径。在如今社会快速发展背景下，文化是增强国家凝聚力，提高国家创造力的关键点，是增强我国在国际市场中竞争力的主要内容。要始终坚持党的领导，明确先进文化发展方向，激发人民群众文化创造力，提高国家文化水平，保证人民群眾基本文化权益。在提高社会文化、生活水平的同时，加强人民群众精神风貌。在如今社会快速发展背景下，要将满足人民群众文化需求与保障人民群众基本文化权益作为发展目标，要坚持遵循公平性原则、便利性原则以及基准性原则，协调各地区之间的发展，构建公共文化服务体系。

（二）满足读者需求。在社会快速发展、生活水平不断提高背景下，人民群众对公共图书馆服务有了更高要求。人民群众不仅想要得到公共图书馆各种优质服务，更想要随时随地进行阅读。但是，目前我国公共图书馆主要根据行政区域，进行分级管理。通常情况下，在不同行政区域当中，只会有一家规模较大、图书资源较为丰富的图书馆。从我国实际情况出发，小型公共图书馆服务范围要在4公里之内，而大型图书馆服务范围需要在8公里以内，从而使读者能够随时随地进行阅读，并且享受图书馆优质服务。

四、公共图书馆总分馆制可持续发展策略

（一）加强政府主导。建设公共图书馆总分馆制，不仅能够满足用户的不同需求，还能使人民群众基本文化权益得到有效保障，是公共图书馆为人民创造更多便利、提供更多服务，同时是实现全国覆盖的重要途径。如果想要实现公共图书馆总分馆制可持续发展，需要加強政府主导与行政推动。政府在公共图书馆建设中占据重要组成部分，所以公共图书馆总分馆制可持续发展需要政府的大力支持。当地政府相关部门应该针对公共图书馆总分馆制可持续发展出台相应法律法规，加大投入力度。除此之外，还可以将公共图书馆总分馆建设作为政府等部门考核的主要依据，将总分馆建设与薪资挂钩，从而加快总分馆建设进程。例如，河南省平顶山总分馆建设中，政府给予大力支持，并出台相应文化纲要。河南省文化部门、财政部门以及人事部门之间加强交流合作，加大投入，支持总分馆建设。在总分馆建设中给予资金保障，在政府相应政策支持下，平顶山公共图书馆总分馆建设顺利进行。

（二）纳入到公共文化服务体系。要将公共图书馆总分馆制建设纳入到公共文化服务体系当中，根据省委、省政府要求，按照相关规章制度全面建设公共图书馆总分馆，要对总分馆建设工作高度重视，并将其作为群众文化发展的重点项目。要在政府引导下，对总分馆建设进行科学合理规划，相关部门需要与政府之间加强交流，针对公共图书馆总分馆建设提供相应方案，做出规划。根据当地经济发展等实际情况，对总分馆规模、标准以及布局等进行合理设计。大型图书馆需要对总分馆建设工作提供帮助与支持，从而实现公共图书馆总分馆制可持续发展。

（三）强化法律保障。公共图书馆总分馆制的实行涉及到的内容有许多，例如，人力资源问题、财政问题以及环境问题等。所以，实行公共图书馆总分馆制需要有法律保障，从而为其实施工作提供法律依据。当然，在总分馆制建设过程中会遇到许多问题，许多馆长会因为建设经费问题而舟车劳顿、伤神费力。针对上述情况，相关文化部门需要加强公共图书馆法律建设。要在政策上对总分馆制以及总分馆建设进行引导，从而加强公共图书馆总分馆制建设。例如，可以根据全国博物馆免费开放形式，让国家承担公共图书馆免费开放时的费用。制定相应法律法规，对公共图书馆的行政隶属关系、人事关系以及财政关系等进行调整，从而为公共图书馆总分馆制可持续发展提供保障。

（四）遵循因地制宜建设原则。想要实现公共图书馆总分馆制可持续发展，需要采取因地制宜的总分馆制建设原则。在总分馆制建设过程中，需要结合当地经济情况、文化情况、地理情况以及人文等实际情况。要积极鼓励有条件、有资质的学校、企业或者公司等，自愿成为图书馆分馆，从而给予一定支持或帮助。与此同时，在公共图书馆总分馆制建设过程中，需要积极采取当地人民群众建议。将建议结合在建设方案设计中，从而使建设的总分馆，能够满足人民群众需求，推动当地文化更好地发展。

（五）加强科学管理。公共图书馆总分馆制想要实现其自身的可持续发展，不仅要加强科学管理，还要促进各业务协同发展。总馆需要制定出相应的规章制度与管理措施，可以采用各种管理方式，例如上岗资格鉴定方式、定期上报业绩方式、非核心业务外包方式以及馆长联席会方式等。总馆需要定期对分馆各项工作进行监督检查，在年终要做好年度考核工作。制定相应奖惩制度，针对效益较好、发展较好的分馆给予一定的奖励，从而调动其他分馆的工作积极性，促使公共图书馆总分馆制可持续发展，进而加强我国人民群众基础文化设施建设。

（六）加强宣传工作。在如今社会快速发展，科学技术不断进步背景下，实现公共图书馆总分馆制可持续发展，需要充分利用现代技术优势。有效利用国家资源，构建区域公共文化服务平台。与此同时，要加快图书馆的建设进程，在最大程度上实现总分馆各项工作的有序展开，为读者提供优质服务。要对流动图书车等设施合理利用，加强流动文化服务建设，扩张公共图书馆服务范围。例如，2014年平顶山市图书馆成立了阅读推广部门，该部门负责图书馆各类阅读推广工作。其能够对世界读书日等各项阅读节日充分利用，从而加强宣传推广工作。还有效利用宣传标语以及海报等，对公共图书馆、总分馆制建设进行积极宣传。除此之外，能够利用平顶山网、平顶山报等各类媒体加强宣传工作。与此同时，还能利用网站、微博、微信等对宣传工作进一步强化。年均推广次数在100次左右，参加阅读人数超过160万人。通过加强对公共图书馆、阅读等的宣传，让人民群众都能积极参与到其中，从而实现公共图书馆总分馆制可持续发展。

五、结语

综上所述，随着国家经济的快速发展、生活水平的不断提升，国家更加注重人民群众文化基础设施建设。在如今知识时代下，文化是提升我国人民素质、增强国家文化软实力与国际竞争力的关键内容。所以，要加快公共图书馆总分馆制建设，加大投入力度，加强管理，使公共图书馆总分馆中各项工作有序进行，从而提高人民群众文化素质，增强我国在国际市场中的竞争地位，进而推动国家更快、更好地发展。

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