天津市科技成果转化政策研究

尹苗苗 崔国旗

[提要] 科技政策和机制创新对推动科技成果转化具有重要影响。本文以天津市出台的促进科技成果转化的政策为文本，分析政策数量及其特点，探究科技成果转化实践中的不足，提出加强政策宣传、健全科技中介服务体系以及促进知识产权保护等对策建议，进而为天津市促进科技成果转化出台相关政策提供政策参考。

关键词：政策;科技成果;转化

基金项目：2017年天津市普通高等学校本科教学质量与教学改革研究计划项目：“大类招生背景下外语类院校‘工商管理类专业人才培养模式创新研究”（编号：171006806B）阶段性研究成果

中图分类号：C931 文献标识码：A

收录日期：2019年1月7日

党的十八大以来，党中央明确提出推动创新驱动发展战略，加快建设科技强国，其中科技成果转化是落实创新驱动发展战略的重要内容。作为我国北方的重要城市，天津市面临着五大历史性发展机遇，为未来发展提供了巨大的优势。为了充分把握机遇，强化可持续发展动力，天津市不断推进科技成果转化上的体制机制创新，科技成果转化方面取得了显著成绩。但也需要深刻认识到，在天津市科技成果转化的实际效果方面与国内外先进地区还存在一定的差距，其中一个重要原因就是政策和机制创新方面还不完善。为此，本文以天津市近几年出台的促进科技成果转化政策为文本，分析政策数量及其特点，探究科技成果转化实践中的不足，针对存在的问题提出对策建议，进而为天津市促进科技成果转化出台相关政策提供政策参考。

一、天津市科技成果转化政策出台情况

天津市高度重视科技成果转化工作，自1998年以来先后出台并修订了多项促进科技成果转化的规范性文件，包括《天津市促进科技成果转化条例》、《天津市农业科技成果转化与推广项目管理试行办法》、《天津市农业科技成果转化与推广专项资金管理试行办法》以及近年来为了贯彻落实国家推出的《促进科技成果转化法》、《实施<促进科技成果转化法>若干规定》、《促进科技成果转移转化行动方案》等文件的有关要求，结合地方实际分别修订印发的《天津市促进科技成果转化条例》，同时出台了配套促进成果转移转化的实施方案。政策内容方面日趋完善，对科技成果转化链条的各个环节进行了规范。（表1）

表1 近年来天津市出台的科技成果转化政策文件汇总表

二、天津市科技成果转化政策内容特点

（一）提出科技成果转化未来发展目标。根据科技成果转移转化特点，天津市提出技术转移体系建设发展目标，描绘了2018～2025年天津市科技成果转化工作的宏伟蓝图。第一步，到2020年，初步建立适应国内外发展新形势的天津市技术转移体系，成为国家技术转移体系的重要组成部分，促进技术转移市场以及科技服务中介在规模上实现有效提升，充分利用“互联网+”技术，争创国家科技成果转移转化示范区;第二步，到2025年，天津市技术转移体系成熟、高效，各类创新主体实现协同发展，体制机制健全，科技成果流通渠道更加顺畅。

（二）明确权利责任，充分调动成果转化参与方积极性。明确了利用财政资金设立的研究开发机构、高等院校转化科技成果所获得的收入全部留归本单位，由本单位按照国家和天津市有关规定管理和使用。通过对高校和研发机构成果转化中收益分配、权益归属、成果定价等方面进行明确，有利于激发科研机构创新创造活力;提出“免责机制”，为高校、科研院所负责人“松绑”，减少领导的顾虑和压力，增强推动科技成果转移转化的积极性;支持科技人員可以离岗、兼职、挂职等不同方式从事成果转化，并对各种创业方式的要求进行明确，保障了科技人员和单位权益，解除了科技人员的后顾之忧。

（三）发挥金融支持作用，助推科技成果转化。科技成果转化需要与金融有机融合，技术创新更加依赖于良好的金融支持，金融一直都在持续推动科技进步，现代金融业也越来越依靠科技进步来拓展发展空间。天津市鼓励各类金融机构开展知识产权质押贷款、股权质押贷款等贷款业务，推进面向科技企业的股权投资和信贷投放相结合的投贷联动形式，为科技成果转化提供金融支持;充分发挥财政资金的杠杆作用，并以资助、奖励、补贴等方式给予支持，引导保险机构为科技成果转移转化提供全链条专属保险产品，通过税收优惠政策支持社会资本支持科技型企业发展。

三、天津市科技成果转化政策的不足及建议

（一）科技成果转化政策普及不到位。从中央到地方政府充分意识到科技创新对优化经济结构、促进经济发展的重大意义，高度重视科技成果转化工作，并且为促进科技成果转化，近年来出台了多项促进科技成果转化落实的扶持政策。从国家层面先后出台了《国家技术转移体系建设方案》（国发[2017]44号）、《国家科技成果转移转化示范区建设指引》国科发创[2017]304号以及多个部委出台了促进科技成果转化的指导意见或者行动方案。如上文所述，天津市为了促进和规范科技成果转化，加速科学技术进步和创新，也陆续出台了多项政策文件。高等院校和科研院所以及作为科技成果转化主体的企业，难以全面收集政策文件，不能全面地掌握、有效地落实科技成果转化政策和精神实质，导致政府出台很多支持成果转化的政策措施，由于科技成果转化链条中各个主体，对政策文件不了解，不能享受到科技成果转化政策支持。另外，高校、科研机构、企业相关工作人员即使持续关注科技成果转化政策，但在学习理解政策中存在疑问时，缺少政策制定部门及时有效的解读，也将影响到科技成果转化政策的有效落实。因此，建议政策制定部门联合各区县政府定期组织召开政策宣讲会，明确政策目的、支持措施、实施条件等内容;结合天津市“双万双服”工作，赴辖区内重点企业主动做好政策宣讲工作;加强制度保障，通过微信公众号、政府网站等互联网媒体公布政策解读信息，并公布政策咨询电话，做到有问必答，有惑必解。

（二）科技中介服务机构服务不完善。科技中介是科技创新和技术创业的桥梁和纽带，对于科技成果转化起着重要作用。有关文件显示，中介机构在成果转化的不同阶段都扮演着重要的角色，即产业的形成期，科技中介一般起到孵化、转移、支撑、推动的作用。产业的成长期和成熟期，科技中介一般起到了沟通不同创新主体的功能;产业的衰退期，任务就是帮助处于产业发展衰退期的企业，找到最合适的科技手段或者专利技术。而目前科技中介的现状和科技成果转化对科技中介的能力要求存在不匹配现象，主要表现在科技中介规模小，相应的管理体制机制不健全，同时科技成果转化是个极其复杂的过程，涉及到财务、投融资、法律、专业度、协调沟通能力等，对从业人员综合素质有较高的要求，而目前从业人员能力和素质参差不齐，难以满足成果转化需要。因此，需要政府、高校、企业以及科技中介自身等科技成果转化链条中的各个环节合力促进科技中介规范化发展。一是建立健全培育和发展科技中介机构的政策法规体系。组织研究制定技术中介、科技成果评价、科技项目监理及科技中介机构考核评价办法等规范性文件，为科技中介机构及服务实施分类管理及规范、有序的发展奠定基础。同时，目前相关政策对科技成果转化中的研发人员、研发单位以及受让单位都有奖励措施或者税收优惠政策，但是缺乏对科技中介的奖励措施。因此，建议对科技成果转化环节中服务机构给予政策倾斜;二是提高科技中介服务能力建设。一方面通过组织国内外优秀成果转移转化专家开展技术经纪人培训，提升科技咨询、科技评估、科技代理、技术转移转化能力建设;另一方面支持业内标杆企业牵头建立科技中介服务协会，支持协会以国家法律、法规为依据，制定科技中介服务标准和规范等各项管理制度。加强协会内部沟通交流、信息分享，定期组织行业资质培训，提高从业人员服务能力。加强协会成员内部管理，建立信用等级评价体系，实施动态管理。通过多举措不断完善科技中介服务，提升科技服务水平，打造有利于创新创造的发展环境。

（三）加强知识产权，优化创新环境。加强知识产权保护是促进科技创新的基础和保障。在天津出台的多项科技成果转化政策中多次强调加强知识产权保护和运营，而在知识产权具体实践过程中，还存在着许多问题，作为知识产权保护主体的政府部门存在职能缺位问题，不能够给知识产权保护工作提供完善的服務，无论是个人还是企业对知识产权保护意识淡化，重视程度不足。这些问题严重制约科技成果转化的顺利实施。因此，相关单位和个人需要结合天津市实际情况，在法治建设、执法力度、树立意识等方面不断努力。一是借鉴北京、上海、广州等国内先进地区的有益做法，筹建知识产权法院。初步探索出一条具有中国特色知识产权专门化审判道路，充分保护知识产权所有者的切身利益，为科技成果转化提供良好的政策环境;二是建立多部门协同执法机制，不断加大知识产权违法行为惩治力度，重点查处知识产权侵权纠纷案件特别是重复侵权、系列侵权案件，严厉打击假冒专利、假冒商标、假冒伪劣商品等知识产权违法案件;三是充分利用互联网等信息媒体加强知识产权保护的宣传工作，营造知识产权保护的舆论氛围，引导全社会树立“尊重知识、崇尚创新，诚信守法”的知识产权保护理念和版权保护意识。

主要参考文献：

[1]葛章志，宋伟，万明.促进科技成果转化科技政策发展趋势研究[J].中国高校科技，2015（1）.

[2]王峥，梁经纬，柳洲.科技中介机构的技术创新服务模式探析[J].高等职业教育（天津职业大学学报），2011.20（1）.

[3]李明家，杨俊，陈国顺.高校应加强知识产权保护促进科技成果转化[J].理工高教研究，2006.25（1）.