美国退出“邮联”对中美电子商贸的影响

徐浩森

[提要] 万国邮政联盟是商定国际邮政事务的政府间国际组织，其宗旨是组织和改善国际邮政业务，发展邮政方面的国际合作，以及在力所能及的范围内给予会员国所要求的邮政技术援助。美国在2018年底宣布将在一年后退出萬国邮政联盟，此举也给中美间电子商务贸易带来一定的打击。

关键词：万国邮政联盟;电子商务;贸易

中图分类号：F746.2 文献标识码：A

收录日期：2019年1月22日

一、万国邮政联盟概况

（一）万国邮政联盟简介。万国邮政联盟（UniversalPostal Union-UPU），简称“万国邮联”或“邮联”，是商定国际邮政事务的政府间国际组织，其前身是1874年10月9日成立的“邮政总联盟”，1878年改为现名。总部设在瑞士首都伯尔尼。其宗旨是组织和改善国际邮政业务，发展邮政方面的国际合作以及在力所能及的范围内给予会员国所要求的邮政技术援助。

万国邮联有192个成员国，每4年开一次大会来商定终端费，一国一票，在投票结束后的18个月内实施。终端费制定采取普通民主原则，而非精英原则，所以终端费的制定并不反映各个国家的经济状况，而反应的是普遍意愿。万邮联盟的目的，就是本着发达国家支持发展中国家的原则，同意长期将终端费保持在相对较低的一个水平。

（二）万国邮政联盟的运作方式。“终端费”即各国邮政运营商在本国国内运送来自他国邮件时从他国获取的收入。终端费有两个显著特征：（1）终端费率按国家的经济发达程度区别对待，这是较之1994年汉城大会确定的世界同一费率办法（按世界平均成本计算）的一个大的变化;（2）终端费费率将与业务质量挂钩。按不同国家区别对待，指发达国家支付给其他发达国家和发展中国家终端费时，执行不同的费率。同样，发展中国家支付给其他发展中国家和发达国家终端费时，也执行不同的费率。只是发达国家之间和发展中国家之间相互结算时，执行同样的费率标准。

二、美国退出万国邮政联盟的原因

图1为全球各国输入到美国境内的邮件数量统计图。由图1可见，中国在2016～2017年的两年里，牢牢占领了美国邮件数量第一的位置，中国作为发展中国家，享受了较低的终端费，而又是一个电商大国，占据了巨大的世界市场份额。不管是增加关税还是退出万国邮政联盟，这无疑都是中国出海电商崛起的侧面写照。也是美国政府要退出万国邮政联盟的首要原因。（图1）

图1 全球各国输入到美国境内邮件数量统计图

其次，美国对来自发展中国家的邮费折扣感到不满，也再次表明特朗普政府希望退出那些无法对美国利益形成帮助的国际组织，美国政府认为，廉价的中国产品大量涌入对其业务构成了冲击，对本土品牌的销售造成巨大的影响。

最后，在美国电商类APP榜单中，占据榜首的是美国本土的Amazon、Wish、沃尔玛、eBay等，它们在海外电商也有不俗表现。此外，中国的ROMWE、ZAFUL、AliExpress、DHgate（敦煌网）在美国也有良好表现，其中ROMWE在购物类APP中名列第17名，相比阿里巴巴、敦煌网等，走欧美风格的女装品牌ROMWE更受美国移动电商用户的青睐。可见，美国本土电商APP虽牢牢占据用户市场，但来自中国的电子商务APP也在迎头赶上，也给美国国内的电子商务产业带来了很大危害。因为低廉的终端费会使外国企业以极低的快递费来降低产品成本和产品售价，从而提高产品的竞争力。（图2）

图2 美国电商APP TOP20 下载量统计图

低终端费也使外国进口产品比美国本土产品更加有竞争力。本身特朗普总统就是想让美国在外国的企业回流，如果没办法提高美国本土企业的利益，那么就无法复苏美国经济。

所以，特朗普坚决退出万国邮政联盟，并且要求美国邮政总局取消国际邮政折扣。川普想要通过万国邮政联盟重启国际邮费谈判，希望阻止外国商品低成本地涌入美国。

无论是美国邮政上调快递服务费，还是美国退出万国邮政联盟，都将增加跨境电商卖家的物流成本，对中国美国之间的跨境电子商务贸易造成一定不良影响。

三、美国退出万国邮政联盟的影响

（一）对中美间电子商务贸易的影响。中国是一个互联网商业大国，占据巨大的世界市场份额。而美国恰好就是中国电商的最大买家之一。2018年至今，中国电商在美销售额已经达到了800亿美元左右。而这其中有50%产品均是由国内发货，而采用邮政快递商品到美国是跨境物流的首选。在亚马逊、eBay等电商网站上有大量的中国小商品销售，一般是手串、项链、耳环等商品，他们不单价格便宜，而且免邮。商家敢于免邮，是因为商家在决算价格时已经把这低廉的邮费包含在内了，否则你以为商家真是免费的慈善家么？

根据万国邮政联盟的条约规定，美国邮政2014年从国外接收递送一磅重的包裹收费不得超过1.5美元。在人力成本全球居高的美国，把千里迢迢从中国接收过来后送达到客户手中的美国邮政系统不能收取超过10元人民币的劳务费，但是为了维持相关从业人员的收入水平，美国政府对美国邮政速递系统是有资金补贴的。美国邮政是一家独立的美国政府代理机构，前身是美国邮政部，从雇员数量上来看，美国邮政是全美第三大雇主，仅次于美国联邦政府和沃尔玛。2017年，公司宣布巨亏27亿美元。

如果美国最终“退群”，国际间的包裹寄送，特别是小件包裹，相关快递和邮政公司必定会在邮费涨价。同时，美国这一退群，亚马逊等在消费國家做仓库配送服务的电商平台公司，其仓储费和物流操作配送费也一定会相应涨幅。这无疑将增加中国卖家在各电商平台上销售产品的运输成本，使得中国制造的价格竞争力再下降一个档次。我们的竞争力下降，销售额和利润必然会受到巨大的冲击，对我国跨境电商从业者产生巨大的影响。也会直接抬高跨境电商中小卖家从中国利用邮政投递小包裹（重量低于2KG的产品）送达到美方收货人手中的邮费。羊毛出在羊身上，上涨的邮费到最后还是要由美国老百姓自己承担。

（二）对跨境电商产业的影响。目前，跨境电商采用的发货模式主要有海外直邮模式和保税仓发货模式两种。

直邮模式：用户下单→下单信息传递到订单货物所属海外仓→国际物流（单件发货）→商品入关、缴关税、中国海关清关→用户。

保税仓发货模式：商家批发采购→统一运往国内→送至保税仓库（海关监督）→用户下单→出仓缴纳关税、清关→国内物流→用户。

退出万国邮政联盟就直接使海外直邮的模式运输成本飙升。意味着亚马逊、eBay、wish等平台上自发货的小卖家的盈利模式受到改变。想继续维持，只能转向非美国跨境市场。而对于有美国本地仓的卖家，美国邮政的派送成本也会相应增加。

四、给中美电子商务产业带来的风险

美国退出万国邮政联盟，会给中美电子商务产业带来如下四点风险：

（一）“中国制造”的优势无法凸显。面对美国这一庞大的出口市场，中国可能面临出口疲软的局面。价格优势不在，又罕有品牌优势的中国出口企业或许面临着非常尴尬的局面。

（二）对中国的跨境电商行业进行新的洗牌。目前，中国的跨境电商格局是龙头企业和中小企业以及个人供应商并存。高额税收和高价物流对体量不大的小微企业来说无疑是雪上加霜。失去了价格优势的企业应该如何与龙头产业竞争？如何在这次贸易战中生存？

（三）物流服务的转型。有利于电商平台自行建立跨境的物流专线，以提高运输的精准率和运输效率，打造物流的核心竞争力。有相关行业的从事者解释到：“各大专线物流是走商业清关通道，跟邮政清关所走的通道并不相同。而且专线物流是跟美国邮政进行当地合约谈判，并不受邮政联盟的影响。”未来的物流服务转型将会是各大平台的开拓重点。

（四）倒逼中国企业。一方面减小对美国市场的依赖程度，进一步开辟新兴市场，形成完善的全球市场布局，以匈牙利为例，匈牙利市场面临着比较大的供需鸿沟，同样的情况也存在于印度、东南亚、“一带一路”沿线等各国。也就是说如果中国的企业把视野转向如匈牙利这类新兴电子商务市场，这将释放一部分市场压力;另一方面使企业回归产品和品牌本身。对低端产品供给进行战略性取舍，加强自身品牌化建设，使消费者形成一定的品牌依赖度，有利于B2B和B2C电子商务平台的稳定性发展。

面对发展中国家大批包裹投递成本的挑战，特朗普没有乘机对美国邮政进行技术更新以把投递成本降到万国邮联规定的发展中国家水平，让美国邮政实现扭亏为盈，同时打通美国内部的经脉，再出国推销一圈美国邮政的先进包裹物流解决方案。而是把头埋进沙子里，让别国来适应美国的低技术水平。可以想象，受特朗普政策影响，美国先进包裹物流技术的市场无论在国内还是国际都会缩小。而中国变成了万国邮联内技术最强的国家。

实施智能化改造、实现全程无人化，全程可追踪，丢包率降到接近零，然后以万国邮联为渠道推广到除了美国的全球。这也能使我国的综合国力有巨大的提升，从而促进我国电子商务产业更好更快发展。

主要参考文献：

[1]张帆.美国“退群瘾”频发，搅动世界几何[J].检察风云，2018.7（23）.