京津冀协同发展战略背景下的潘家口水库内河船员队伍建设

高媛

【摘 要】 为保护京津冀地区的重要水源地潘家口水库，打造一支合格的潘家口水库内河船员队伍，从内河船员队伍建设的角度分析内河船员培训考试与海事管理机构执法现状，就存在的问题提出建议：建立规范的船员培训质量管理体系，加强船员培训机构的开班审批、日常监管和反馈指导工作;强化考试发证管理，注重培训质量。强加潘家口水库内河船员队伍建设有利于确保潘家口水库饮用水源安全和航运安全，有利于当地旅游业的发展。

【关键词】 内河;船员;培训机构;海事执法;京津冀协同发展

0 引 言

京津冀地区地理位置优越，经济基础较好。潘家口水库位于河北省唐山市迁西县与承德市宽城满族自治县和承德市兴隆县的交界处。1978年经国务院批准，潘家口水库成为“引滦入津”的重要工程之一，水库总容量29.3亿m3，库区水面 hm2。当地政府因地制宜大力发展旅游业，库区对内河船员的需求随之增加，而船员对于确保内河航运安全和防止水环境污染起着重要作用。如何在京津冀协同发展战略背景下建立一支人数合适、结构合理、技能适任的内河船员队伍以助力当地经济发展，保护环境，值得深入研究。

1 潘家口水库内河船员队伍建设现状

在开展取缔潘家口水库网箱养殖工作的同时，政府大力扶持旅游产业，库区船员数量在近年内呈增长趋势。库区目前有持证船员300余人，呈现年龄偏大、文化程度偏低、综合素质不高的特点，与当地旅游资源优势并不相称。

1.1 内河船员培训条件

由于目前很多学历教育机构不再开展内河船员培训工作，因此内河船员大多由培训机构从零基础开始培训。大部分培训机构“轻内河、重海运”的培养模式，使内河船员培训的发展道路举步维艰。

目前河北省符合资质要求的船员培训机构只有2所。一些船员因当地没有具有资质的船员培训机构，只得到异地参加培训。异地培训的时间成本和经济成本较大，很多申请船员培训的人员由于务农或其他原因无法外出，船员培训工作面临较大困难，船员培养方式和培养速度不能满足库区航运发展的需求，这就亟需找到适用于缺乏培训机构的小型库区的船员培训管理办法来解决内河船员培训难的问题。目前开展船员培训的院校大都侧重于海船船员培训，内河船员培训存在师资匮乏、教师超强度工作的现象，教师疲劳上课导致授课效果下降从而直接影响培训质量。内河船员往往只需经过短期的基本安全培训后即可取得船员服务簿，实操训练不足。内河船员取得船员服务簿后服务期满，经过短期适任培训即可获得适任证书。由于船员培训时间较短，因此培训质量不高。一些培训机构为了经济效益而放松管理，实操训练偷工减料的问题时有发生。海事管理机构由于人员匮乏未能对船员培训进行全过程有效跟踪和监督，船员培训质量难以保证。

1.2 内河船员适任资格考试现状

潘家口水库水流平缓，船舶主要用于旅游客运，而内河航行多依靠駕驶员的船舶操纵经验，特别是地方内河库区内设置航标的区域较少，因此作为内河船员适任资格考试科目之一的“航道与引航”可以免考或与其他科目合并不作重点要求，培训重点应放在“避碰与信号”“船舶操纵”等科目上。对于三类驾驶员的培训课程设置应更侧重于小型船舶驾驶基本能力的训练。目前，内河船员适任资格考试科目已经进行了精简合并，但科目设置仍不完全适用于内河船员的实际情况。由于内河船员文化程度偏低，理解能力有限，教材编写缺乏实用性或过于复杂，很多船员虽然具有丰富的操纵船舶的经验却无法通过理论考试，建议对内河船员适任资格考试科目作出相应的调整，合并一些不实用的科目，重新编写教材，增加适合内河实际情况的内容。内河航道弯道多，内河船舶靠离泊次数多，船员操船更多是凭经验，因此在精简船员理论考试科目的同时应适当增加实操考试的内容。

内河船员适任资格考试是由海事管理部门组织实施的准入式考试，是确认申请者能否具备从事内河船员工作能力的重要方式。目前一些地区开始实施网上自主报名、无纸化考试，极大地方便了船员资格认证，提高了效率。河北省内水域面积相对较小，船员规模总体不大，在邻近潘家口水库的承德地区也没有符合资质的培训机构，目前考试仍然采用纸面考试的方式，考试效率较低，考场纪律问题时有发生。理论考试标准不高，考试内容存在单一化、模块化的缺点，船员很容易通过理论考试获得证书，造成很多实操能力不达标者获得内河船员资格。

1.3 内河船员海事行政管理建设现状

地方海事机构是省交通运输厅的直属机构，主要负责监管和维护我国内河通航水域船舶安全和水域环境清洁。地方海事机构的内河船员管理与服务工作包括船员职业教育与培训、船员考试与评估、船员发证管理、船员职业能力建设、船员聘用保障管理和船员跟踪性管理等。内河船员管理与服务工作不仅要动态考察船员综合素质的现状，还应加强船员职业生涯各阶段的管理工作。

首先，目前的内河船员管理体制正处于由传统的计划经济体制向市场经济体制过渡阶段，海事管理机构对于内河船员的管理主要是通过对船公司的直接管理而实现的。目前船公司一般通过与船员签订聘用制合同的方式来管理船员，而船员流动性较大的特点使海事管理机构难以通过对船公司的管理来实现对船员的有效管理。

其次，船员管理与服务手段还有待创新提高。目前已经构建起以船员培训机构、船员服务机构和海事管理机构为主的船员培训、考试和发证综合管理系统，但是在对船员动态从业信息以及海事机构现场监督检查等动态管理信息方面仍是空白。

最后，地方海事机构通过直接行政执法来防止水上交通事故的发生，保障水运安全，具有一定的社会服务功能。目前内河海事行政执法的手段主要为刚性执法，由于当事人对水上交通安全法规的了解和安全意识不足，执法难的问题一直未得到根本解决。另外，由于海事监管力量的薄弱，一线执法人员工作量逐渐增大，执法任务愈加繁重。

2 潘家口水库内河船员队伍建设建议

2.1 建立规范的船员培训质量管理体系

培训机构作为船员队伍建设的主体，应切实建立一套完整规范的船员培训质量管理体系。针对目前潘家口水库内河船员队伍建设的现状，可以因地制宜采取异地培训的方式来解决船员培训难的问题，这就要求海事管理机构严格管理，规范培训机构异地培训行为，在师资队伍建设、机构设施建设、教学建设等方面严格把关。

首先，船员培训机构应具备合格的师资队伍。作为职业培训机构的教师不仅要具有相应的学历、职业道德和教学经验等基本素质，还应具有实操经验并对所教授课程的知识能灵活掌握和应用，合理安排教学过程。由于船员培训具有知识专业化程度高、更新速度较快和对实际操作训练的要求高的特点，这就要求培训机构要有足够数量的合格教师以满足日常培训的需要，师资队伍素质的高低是决定船员培训质量的关键因素。

其次，具备合格的培训设施与设备是对培训机构开展培训的硬件要求。船员培训的一个重要特点就是注重实操训练，合格的培训设备是保障实操教学活动正常开展的硬件支撑。

最后，船员培训教学的实施过程涉及学员和师资管理、教学计划执行情况等环节，培训过程中任何一个环节出现问题都将影响培训质量，这就要求培训机构将目标管理和过程控制相结合，紧紧围绕培训目标，提升船员素质，以人为本，在保证自身经济利益的同时维护船员利益。

2.1.1 加强船员培训机构开班审批工作

海事管理机构在每期培训开班前都应严格审查培训机构所提交的教学计划和日程安排，承担本期培训教学的师资情况，培训设施设备及教材等准备情况，其中任何一项不符合规定都应禁止开班直至整改完毕。海事管理机构还应严格审查开班规模，督促培训机构集中人力、物力办好每一期培训，严禁超规模办班。对于“先培训，后报计划”的未经批准擅自开展的培训不予承认。

2.1.2 加强船员培训机构日常监管工作

異地培训更要重视船员培训的日常监管工作。首先，海事管理机构应当随机听课并抽查学员考勤及课堂秩序情况，检查授课教师的教案准备情况、教材熟悉程度和教学水平，对于不达标教师要求培训机构予以更换以保证教学质量;其次，对设备的配备情况进行抽查，查看培训机构的耗材使用情况说明以保证实操训练质量;最后，要加强对实操训练的监管，以保障实操训练的教学效果，在监管过程中若发现实操训练课时不达标、随意更改教学计划等问题要予以严肃处理并及时纠正。

2.1.3 加强船员培训机构反馈指导工作

海事管理机构在每期内河船员培训工作完成后，应当对问题项目进行跟踪调查，培训机构应当就整改情况及时反馈。海事管理机构在下期培训就问题项目重点考察，若仍不符合规定则向培训机构发出警示，对拒不改正者取消培训资格。

2.2 强化考试发证管理

内河船员通过理论考试与实操评估获得职业资格，这是保证船员适岗能力的重要手段之一。由于考试必然存在“通过率”的压力，这就使得培训机构和船员自身都会更加注重培训质量与学习质量，从而起到约束与规范作用。对船员的考试成绩以及实操水平的评估和评估项目的制定又能够起到指导作用。针对内河航运的发展变化以及日常监管的信息反馈，对考试内容及评估项目及时调整更新，使得经过培训考试及评估后内河船员更加符合内河航运发展方向及实际工作的需要。由于内河船员适任资格考试尚未完全实现信息化，仍旧沿袭纸质化的考试方式，因此要重视内河船员适任资格考试的现场管理。

3 结 语

船员素质对于内河航运发展以及水上交通安全起着至关重要的作用。面对潘家口水库区域内河船员队伍建设中的深层次矛盾，地方政府及海事管理机构应从京津冀协同发展的战略高度出发，充分认识到提高船员素质的重要性和紧迫性，全力打造一支高素质内河船员队伍，以确保潘家口水库水上交通运输的安全和水环境清洁，促进内河航运事业的良性发展。