彩票行业财务管理存在的问题及对策

宋怀琴

[摘要]随着我国经济的高速发展，彩票行业销售规模越来越大，彩票公益金的作用日益发挥，社会关注度也越来越高。彩票行业财务管理工作中仍存在单位内部不重视、规章制度不完善、资金的管控及使用不透明、人员配备不足等一系列问题，这就要求彩票行业必须重视财务管理工作，进一步规范彩票行业的财务行为，推动彩票行业的健康发展。文章针对彩票行业财务管理存在的问题提出改进对策。

[关键词]彩票行业；财务管理；资金管控

[DOI]1013939/jcnkizgsc201915065

随着我国经济的快速发展，全国的彩票行业销售规模连年创新高，销售高产生的资金量大，所筹积的彩票公益金金额也相应增高，在推动社会事业发展，满足人民群众日益增长的精神文化需求方面也发挥了重要作用。因彩票行业的公益属性，必须接受社会监督，现就彩票行业财务管理的重要性、存在的问题，提出相应的对策及建议。

1彩票行业财务管理的重要性

一方面财务管理处于单位的核心管理地位，财务管理是通过资金的管控参与单位的管理，而单位的运营也是通过资金的运营开展活动，另一方面财务管理有利于提升单位经济效益，这些都强调了财务管理在单位管理中的重要性。我国经济社会发展已经进了新常态，新型现代化的深入推进，人民生活水平的提高，彩民人群的扩大，彩民购彩需求的进一步升级，彩票行业的市场空间广阔、发展潜力巨大。国家也在推进彩票行业的不断改革，为彩票行业的发展又提供了新的契机，彩票行业财务管理是保障彩票行业健康发展的安全屏障。彩票行业财务管理的目标在于彩票资金的合理管控，彩票销售资金安全回笼、彩票奖金正常派发、彩票公益金按时足额上交及合规使用、彩票发行费开支使用等一系列资金的管控。彩票行业2016年发行量3678亿元，2017年发行量4267亿元，增长率为16%，2018年1-9月已发行3834亿元，同比增长率为23%，彩票行业的发展速度远远高于全国GDP经济的增长速度，因彩票资金量庞大和彩票行业的特殊性，必须接受各方面的社会监督，为了整个彩票行业的健康发展，加强彩票行业财务管理就极为重要。

2彩票行业财务管理中存在的问题

21单位内部不够重视财务管理

目前，我国彩票行业彩票资金是实行收支两条线管理，彩票销售机构的业务费和公益金均因实行预算管理，接受省财政厅、省局及社会各方面的监督，会计制度实行事业单位财务制度，与企业相比较，彩票行业没有直接的产品成本核算，结算过程也相对简单，故单位领导层认为财务结算处理相对简单，往往不能引起各方面的重视。

22财务规章制度不够健全

现彩票行业虽然有《彩票管理条例》《彩票管理条例实施细则》《彩票机构财务管理办法》等各项法规制度，但在彩票行业单位内部，还需要各种详细、完善的各项财务制度，如财务人员定岗定责，内控制度建设。彩票行业的发展已进入超高速快车道行驶中，但彩票行业的财务管理也遇到许多新的情况、新问题，在现有的彩票行业财务管理制度下，确实无法做到全面规范，也无法真实反映单位内部的财务情况，需要单位不断制定更加合理、合规符合实际操作的各项规章制度出台来指导日常的财务管理工作。

23资金的管控及使用不透明

近年来，各种媒体不断有报料，彩票行业资金存在违规违纪甚至违法等现象，这使得彩票行业在社会上的公信力不高，甚至于很多人都不知道彩票的公益属性等，这些事项的发生，均是我国彩票行业在资金的管理方面做得很不到位引起的，就是因为这些负面事件的影响，使得彩票的公益属性无法真正得到体现。要想把我国的彩票行业打造成负责任的国家公益彩票形象，就必须严加管控好彩票资金，并把资金的使用透明化。

24财务人员配备不齐和财务管理人才不足

现彩票行业仍是销量任务、渠道数量等各项业务指标考核为主，日常工作仍偏重于市场营销、网点的拓展，对财务人员配备方面尽量都精简，很多地市彩票分支机构只有一名财务工作人员，完全无法做到不相容职务相分离的原则，财务人员配备都不齐全，更谈不上要进行财务管理人才的选拔了。

现有彩票行业财务人员基本上没有外出学习的机会，长年封闭式的工作和单位内部业务的机械处理，反应较慢，知识陈旧落伍，跟不上社会经济发展和财务管理知识更新的速度，而现代财务管理需要高素质、全方面发展的复合型财务管理人才，要加强彩票行业财务管理任重而道远。

3加强彩票行业财务管理的对策

彩票行业财务管理是单位为实现良好的公益品牌形象，在组织单位财务活动，处理财务关系过程中进行的一系列经济活动中管理工作的全称，需要规范彩票机构的财务行为、实行财务监督、维护财经纪律、提高资金使用效益，保障彩票行业健康发展，要想达到这个目标，必须做好以下几个方面。

31单位内部要重视财务管理

财务管理是根据财经法规制度，按照财务管理的原则，组织企业财务活動，处理财务关系的一项经济管理工作。简单地说，财务管理是组织企业财务活动，处理财务关系的一项经济管理工作。彩票行业单位领导层应重视财务管理及财务日常工作，加大财务安全管理在彩票机构行业内部的宣传力度，各项业务开展均需要财务参与，各个业务活动过程中，财务与业务两大块需有机融合，财务部门是通过对各项财务指标的统计分析、总结过去、找出问题、分析原因并提出改进措施，促使彩票行业不断提高彩票的公益属性宣贯，控制成本和各项风险的防范。只有单位领导层重视财务管理，单位员工人人遵守财经纪律和内部各项财务规章制度，也能帮我们践行责任彩票，树立公益彩票形象，只有每个从业人员从自我做起，重视财务管理的作用，财务管理工作也就更加透明化，财务管理及监督工作也就能有序开展。

32建立健全各项财务规章制度

管理依靠各项制度的约束和监督，彩票行业机构内部完善的各项财务制度，增强行业内部各项控制度的建设，明确财务人员的职责分工，岗位之间密切配合、相互制约、各尽其责，才能有效地进行财务管理。虽然针对彩票行业，国家出台了《彩票机构会计制度》和《彩票机构财务管理办法》，但这仅仅在大的政策方面上做出了各项规定，在实际工作中，还需要制定出详细的适合单位内部的各项财务管理制度，如单位内部财务管理制度、财务报销制度、固定资产管理办法、货币资金管理办法、印章管理办法、票据管理办法、差旅费管理办法、财务人员定岗定责及学习等相关详细可操作的各项规章制度。只有建立健全各项财务规章制度，才能保障彩票行业内部做到“有法可依、有法必依，执法必严，违法必究”，保障财务管理的有效性。

33加强彩票行业的资金管控并使用情况公开透明

资金是单位的命脉，资金管理也是财务管理中最重要的一环，只有做到有效地管控资金，在严格遵守各项制度的前提下，有效地使用资金，发挥资金的最大效益。彩票资金分为三大部分，应返还彩民彩票奖金、彩票公益金及彩票機构发行费用，这三大部分资金严格按国务院财政部门规定的各彩票品种、彩票资金的具体构成比例分别加以管理及使用。彩票奖金用于支付彩票中奖者；彩票发行费专项用于彩票发行机构、彩票销售机构的业务费用支出以及彩票代销售者的销售费用开支；彩票公益金专项用于社会福利、体育等社会公益事业。所有开支均依法接受财政部门、审计机关和社会公众的监督，特别是彩票公益金的使用应当每年向社会公告公益金的使用情况，只有合法、合规、有效地使用彩票资金并将资金使用情况透明公开化，彩票行业的公益性也才能彰显全面，树立起公益品牌形象，更好地促进彩票行业的前进发展。

34配备足够的财务人员并加强财务管理人才的培养

第一，配备足够具有财务专业知识的工作人员，严格岗位职责分工，实现不相容职务相分离原则。只有财务人员配备齐全，制度才能效执行，各项内控才能有执行的环境。

第二，加强单位内部现有员工职业道德、法制观念和业务素质教育，提升会计专业水平和培养专业的高素质人才来提升工作效率，培养管理型人才，单位要更加重视财务人员的培训学习，有针对性加强财务方面考核制度，增加财务人员外出学习机会，加大培训力度组织单位全员财务学习，向管理型人才培训方向努力。对财务人员职称考试、学习创新均与绩效挂钩，加强学习经费的保障，提供员工学习的环境，搭建人才晋升的通道等实施财务管理人才的培养。

4结论

随着我国彩票行业的快速发展，彩票行业应更加重视财务管理，建立健全各项财务规章制度并严格执行，理顺所有业务办理流程与财务相融合，管控好彩票行业资金，充分利用综合素质高能力强的财务会计人才，不断提升彩票行业品牌和形象，促进彩票行业更快更稳地发展。

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